Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2014 ~ М-107/2014 от 01.04.2014

Дело № 2-146/2014

Решение

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 16 апреля 2014 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сутягиной Е.М., при секретаре Николаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерофеенко Виктора Степановича, в лице его представителя Тергуевой Татьяны Валерьевны, об оспаривании Постановлений администрации Лахденпохского муниципального района в части,

у с т а н о в и л:

Ерофеенко В.С. в лице представителя по доверенности – Тергуевой Т.В., обратился в суд с заявлением об оспаривании постановлений администрации Лахденпохского муниципального района (далее по тексту – АЛМР) №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ в части по следующим основаниям.

Заявитель обратился в АЛМР с заявлениями №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельных участков для дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в районе <адресХХ.ХХ.ХХ.>. Письмами №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ АЛМР уведомила о размещении публикации в газете «ХХ.ХХ.ХХ.» №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

После получения необходимых согласований заявитель обратился в АЛМР с заявлениями №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков для последующего осуществления государственного кадастрового учета.

Постановлениями АЛМР №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ заявителю утверждены схемы расположения земельных участков, при этом в пунктах 4 постановлений указано, что земельные участки полностью входят в территорию государственного заказника «Исо-Ийярви».

Заявитель не согласен с п.4 указанных постановлений, касающихся установления ограничений, обременений на земельные участки по следующим основаниям.

Постановление Правительства Республики Карелия № 254 от 06.04.1995 года «О создании постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения «Исо-Ийярви» устанавливает режим природопользования и ограничения ведения хозяйственной деятельности в Лахденпохском районе на территории Ихальского и Яккимского лесничеств в кварталах, установленных данным постановлением.

Земельные участки, испрашиваемые заявителем, не относятся к землям лесного фонда, а формируются из фонда перераспределения земель, категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Государственный кадастр недвижимости не содержит сведения о земельном участке государственного ландшафтного заказника регионального значения «Исо-Ийярви».

Заявитель полагает, что указанные в п. 4 оспариваемых постановлений обременения АЛМР установлены с нарушением законодательства.

Заявитель намерен воспользоваться своим правом на приобретение земельного участка на праве аренды и строительство на земельном участке дачного домика с последующим выкупом в частную собственность, а также правом выкупа по рыночной стоимости земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Ерофеенко В.С. считает, что в последующем могут быть нарушены его права на приобретение земельных участков в собственность, как арендатора, имеющего преимущественное право покупки арендованного недвижимого имущества.

На основании изложенного заявитель просил суд отменить п.4 постановления АЛМР №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Ерофеенко В.С. акта выбора и обследования земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дачного строительства в <адресХХ.ХХ.ХХ.>», а также п.4 постановления АЛМР №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Ерофеенко В.С. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адресХХ.ХХ.ХХ.>».

Заявитель Ерофеенко В.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании отсутствовал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель заявителя Тергуева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила также, что законодательством не предусмотрено наложение обременения на земельные участки, могут быть только ограничены права на земельные участки в соответствии со ст. 56 ЗК РФ. Обременения должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Государственный заказник «Исо-Ийярви» создан с целью сохранения ценных участков леса. В п.26 и п. 27 кадастрового отчета ООПТ государственный ландшафтный заказник регионального значения «Исо-Ийярви» указано, что зонирование заказника отсутствует, охранная зона не установлена. Земельные участки Ерофеенко В.С. испрашиваются на землях сельскохозяйственного назначения и не входят в территорию заказника, границы заказника не установлены в соответствии с действующим законодательством. ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» согласовало акт выбора земельного участка.

Представитель лица, чьи постановления оспариваются – администрации Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР) Медведева О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Пояснила, что заявителю были выделены участки в <адресХХ.ХХ.ХХ.>. При этом АЛМР запрашивала информацию в ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» и в Пограничном управлении. Из Лахденпохского лесничества было получено письмо о том, что земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, входят в территорию государственного заказника «Исо-Ийярви». Картографический материал, с отражением границ заказника, получен только из Лахденпохского лесничества, иных карт и схем территории заказника не имеется. В оспариваемых пунктах постановлений фактически речь идет не об обременении, поскольку объект правоотношений (земельный участок) еще не сформирован, права на него еще никому не предоставлены, фактически оспариваемые пункты просто информируют о нахождении участков на территории заказника. Пояснила, что неизвестно, какие обременения впоследствии будут наложены на земельные участки заявителя.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Полторанина И.М., действующая на основании доверенности, пояснила, что в состав государственного заказника «Исо-Ийярви» входят только земли лесного фонда, сотрудники Лахденпохского лесничеств подписали акт выбора, подтвердив, что формируемые земельные участки не находятся на территории лесного фонда. В письме ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» в адрес АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ под иными категориями земель, входящих в территорию заказника, понимаются нелесные земли лесного фонда. Речь не идет о землях сельскохозяйственного назначения, которые находятся в распоряжении АЛМР. Карта территории заказника, представленная лесничеством в администрацию района очерчивает территорию перечисленных в Постановлении Председателя Правительства РК № 254 от 06.04.1995г. кварталов лесного фонда, она не является подробной и не содержит сведений о землях сельскохозяйственного назначения, расположенных на той же территории, на самом деле территория заказника не сплошная.

Представитель заинтересованного лица БПРУ РК «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» (далее по тексту – БПРУ РК «Дирекция ООПТ»), будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на заявление указал, что землеустроительные работы на территории заказника «Исо-Ийярви» не проводились, границы заказника определены на площади 5778 га в кварталах 134,3-5,9-1,17-19 Ихальского лесничества, кварталах 6, 13, 14, 24, 25, 37, 44, 45 Яккимского лесничества, а также примыкающей территории спецпогранполосы в кварталах 103-105 Яккимского лесничества и кварталах 135-138 Ихальского лесничества, без изъятия занимаемого ими участка. В связи с этим, если границы испрашиваемого Ерофеенко В.С. участков попадают на территорию заказника, то передача участков в собственность не представляется возможной. Кроме того, заявленные цели противоречат положению и целям образования заказника «Исо-Ийярви».

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Ерофеенко В.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в АЛМР с заявлениями о предоставлении ему в <адресХХ.ХХ.ХХ.> в кадастровом квартале №ХХ.ХХ.ХХ. земельных участков в аренду площадью ХХ.ХХ.ХХ. кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства (вх№ХХ.ХХ.ХХ.), площадью ХХ.ХХ.ХХ. кв. метров для дачного строительства (вх.№ХХ.ХХ.ХХ.) (л.д.21, оборот л.д.24).

На указанные заявления АЛМР в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. сообщила Ерофеенко В.С. о размещении публикаций в газете «ХХ.ХХ.ХХ.» (оборот л.д.21, л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ Ерофеенко В.С. обратился в АЛМР с заявлениями: об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дачного строительства (вх. №ХХ.ХХ.ХХ.); об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства (вх.№ХХ.ХХ.ХХ.) (л.д. 23, оборот л.д. 22).

Оспариваемыми постановлениями АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №ХХ.ХХ.ХХ. и №ХХ.ХХ.ХХ. Ерофеенко В.С. утверждены схемы расположения земельных участков, а также акт выбора и обследования земельного участка. Кроме того, в п. 4 оспариваемых постановлений установлены ограничения, обременения на земельные участки, а именно -указано, что земельные участки полностью входят в территорию государственного заказника «Исо-Ийярви» (Постановление Правительства РК № 254 от 06.04.1995 года) (л.д. 22, оборот л.д.23).

В соответствии с положениями ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

В соответствии с ч.5 ст. 24 указанного закона, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Таким образом, владельцы земельных участков в границах государственного заказника имеют определенные ограничения при реализации своих прав на земельный участок.

В соответствии с Постановлением Правительства РК № 254 от 06.04.1995 года создан постоянный государственный ландшафтный заказник регионального значения в Лахденпохском районе «Исо-Ийярви» на площади 5778 га в кварталах 134, 3-5, 9-11, 17-19 Ихальского лесничества; кварталах 6, 13, 14, 24, 25, 37, 44, 45 Яккимского лесничества, а также примыкающая территории спецпогранполосы: в кварталах 103-105 Яккимского и кварталах 135-138 Ихальского лесничества. Заказник регионального значения "Исо-Ийярви" образован в целях сохранения в естественном состоянии ценных участков леса, представленных редкими видами флоры и фауны, без изъятия занимаемого ими участка. На территории заказника установлен особый режим природопользования.

Согласно кадастрового отчета по особо охраняемой природной территории (ООПТ)- государственный ландшафтный заказник регионального значения «Исо-Ийярви», данный государственный заказник является особо охраняемой природной территорией общей площадью 5778,0 га, в том числе площадь земельных участков, включенных в границы ООПТ без изъятия из хозяйственного использования – 0,0 га. Зонирование территории и охранная зона ООПТ отсутствуют. Ответственным за обеспечение охраны и функционирования ООПТ является БПРУ РК «Дирекция ООПТ» (л.д. 26-27).

Из ответа БПРУ РК «Дирекция ООПТ» на запрос суда следует, что землеустроительные работы на территории заказника «Исо-Ийярви» не проводились, границы определены в указанных кварталах Ихальского и Яккимского лесничества.     Сведения о государственном заказнике «Исо-Ийярви» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Согласно письму ГКУ «Лахденпохское центральное лесничество» в адрес АЛМР ДД.ММ.ГГГГ №ХХ.ХХ.ХХ. заказник «Исо-Ийярви» располагается на территории двух участковых лесничеств Яккимского и Ихальского.

Анализ исследованных судом доказательств и пояснений представителя ГКУ «Лахденпохское центральное лесничество» позволяет сделать вывод о том, что государственный заказник «Исо-Ийярви» расположен на землях лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения в территорию заказника не входят.

Из оспариваемых постановлений следует, что Ерофеенко В.С. утверждены акт выбора и схемы расположения земельных участок из земель государственной собственности, находящихся в ведении АЛМР, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Суду представлена копия заключения Ихальского участкового лесничества, утвержденная начальником ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» о согласовании заявителю испрашиваемого под дачное строительство земельного участка (л.д.11). Из акта выбора указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок выделяется из фонда перераспределения, ранее относился к землям сельхозназначения. Указания на то, что участок находится на землях заказника, в акте выбора не имеется, акт выбора также подписан начальником ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество».

Таким образом, в оспариваемых пунктах (4) упомянутых ненормативных актов необоснованно, в нарушение прав заявителя, указано, что испрашиваемые заявителем земельные участки имеют ограничения (обременения)-входят в территорию государственного заказника «Исо-Ийярви», доказательств иного суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. ст. 11.1,11.2 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время земельные участки, испрашиваемые заявителем, не сформированы (их границы не определены в соответствии с действующим законодательством), и не могут являться объектами гражданских правоотношений, какие-либо права на них заявителю не предоставлены, следовательно, указания в оспариваемых Постановлениях на то, что в отношении участков устанавливаются обременения, ограничения, не являются законными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить:

- п.4 Постановления Администрации Лахденпохского муниципального района №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Ерофеенко В.С. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адресХХ.ХХ.ХХ.>»;

-п. 4 Постановления Администрации Лахденпохского муниципального района №ХХ.ХХ.ХХ. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Ерофеенко В.С. акта выбора и обследования земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дачного строительства в <адресХХ.ХХ.ХХ.>».

Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района в пользу Ерофеенко Виктора Степановича ХХ.ХХ.ХХ. в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.М. Сутягина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.04.2014 года, последний срок подачи апелляционной жалобы - 21.05.2014 года.

Судья Е.М. Сутягина