Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-981/2017 ~ М-900/2017 от 01.09.2017

Дело № 2-981/2017

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Гулиной И.В.,

с участием пом. прокурора Нытвенского района Трушкова П.В.,

представителя ответчика Чичева Т.Г., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Нытвенское городское поселение в лице администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанности привести дорогу в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО «Нытвенское городское поселение» в лице администрации Нытвенского городского поселения, просит обязать Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения:

- привести дорогу по ул. Торговая г. Нытва Нытвенского района вблизи домов по ул. Серова, 33, ул. Гагарина, 16, ул. Свердлова, 35, Королева, 33, в соответствии с п. 3.1.1 и 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.10.2017;

- обустроить тротуары по ул. Торговая г. Нытва Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.10.2018.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по информации Отдела ГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Нытвенского городского поселения ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги и обустройству тротуаров по ул. Торговая г. Нытва в соответствии с установленными требованиями.

В нарушение п. 3.1.1 и 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) при проверке улично-дорожной сети по улице (дороге) Торговая в г. Нытва выявлены следующие нарушения:

- вблизи дома по ул. Серова, 33 имеется выбоина шириной 260 см, длиной
290 см, глубиной 13 см;

- вблизи дома по ул. Гагарина, 16 имеется выбоина шириной 318 см, длиной 495 см, глубиной 10 см;

- вблизи дома по ул. Свердлова, 35 имеется 1-ая выбоина шириной 277 см, длиной 80 см, глубиной 11 см; 2-ая выбоина шириной 80 см, длиной 85 см, глубиной 16 см;

- вблизи дома по ул. Королева, 33 имеется выбоина шириной 215 см, длиной 287 см, глубиной 12 см.

В нарушение п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, проверочными мероприятиями установлено, что тротуары на дороге по ул. Торговая г. Нытва отсутствуют, необходимость обустройства которых на данной улице обусловлено тем, что улица имеет двухстороннюю жилую застройку, подходы к жилым домам выходят на данную улицу, по ул. Торговая проходят маршруты городского общественного транспорта, на ней
расположены остановочные пункты.    

Отсутствие тротуаров по ул. Торговая г. Нытва создает угрозу жизни и здоровью пешеходов и иных участников дорожного движения.

Таким образом, установлено, что дорожное покрытие и тротуары по ул. Торговая г.Нытва не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

Решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района от 18.10.2017 муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» приняло на себя обязанность произвести ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского поселения Пермского края по ул. Торговая (от пересечения с ул. Д. Бедного до пересечения с ул. Пермская) протяженностью 0,808 км., и площадью дорожного покрытия 4850 кв.м. путем проведения следующих работ: снятие деформированных асфальтобетонных покрытий и устройство нового покрытия в асфальтобетонном исполнении.

В связи с чем 24.10.2017 г. от прокурора Нытвенского района поступило заявление об уточнении исковых требований (л.д. 85), в котором, уточняя пункт 1 исковых требований, прокурор просит обязать Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения привести дорогу по ул. Торговая, г. Нытва, Нытвенского района в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», за исключением участка от пересечения с ул. Д. Бедного до пересечения с ул.Пермская, протяженностью 0,808 км. и площадью дорожного покрытия 4850 кв.м., в срок до 31.10.2018г.

В судебном заседании помощник прокурора Трушков П.В. уточнил исковые требования, просит обязать Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения привести в соответствие с п. 3.1.1 и 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорогу по ул. Торговая г. Нытва Нытвенского района вблизи дома № 35 по ул. Свердлова; также уточнил срока исполнения пункта 2 исковых требований - до 31.10.2019 г., настаивает на удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Чичев Т.Г. согласен с исковыми требованиями в части приведения дороги по ул.Торговая вблизи дома № 35 по ул.Свердлова в соответствие с требованиями ГОСТа, не согласен с требованиями по обустройству тротуаров по ул.Торговая г.Нытва, поскольку ГОСТ, предусматривающий обустройство тротуаров, Р принят намного позже строительства автомобильной дороги по ул.Торговая и не может быть применим к указанной дороге в части обустройства тротуаров, также пояснил, что тротуары просто негде укладывать, вдоль дороги отсутствует место, позволяющее проложить тротуары с обеих сторон проезжей части автодороги. Поскольку речь идет о строительстве тротуаров, то сроки, связанные со строительством капитальных объектов, должны быть разумными, следует учитывать длительность процедур, связанных непосредственно с самим строительством; процедур, предусмотренных для организаций, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета.

Представитель третьего лица - администрации Нытвенского муниципального района в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.3 «ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 269-ст, средствами организации движения пешеходов и велосипедистов и обеспечения безопасности дорожного движения являются тротуары и пешеходные дорожки.

В соответствии с п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. и п. 4.5.1.7. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В силу п. 5.3.2.1 этого же ГОСТа остановочный пункт должен включать в
себя тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно акту от 03.08.2017г., инспектором ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по Нытвенскому району ФИО1, в присутствии свидетелей, проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Торговая, г.Нытва, в ходе которого выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в том числе: на покрытии проезжей части вблизи дома № 35 ул.Свердлова имеются две выбоины: глубиной 11 см. шириной 277 см. длиной 80 см.; глубиной 16 см., шириной 80 см., длиной 85 см. (л.д.4), что также подтверждается представленными фотографиями.

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения от 29.03.2017г. № 161 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского городского поселения, в который входит ул.Торговая, г.Нытва (л.д.34-35).

Собственником автодороги по ул.Торговая г.Нытва является МО Нытвенское городское поселение Пермского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2011г. (л.д.33).

В сообщении администрации Нытвенского городского поселения от 22.08.2017г. в адрес прокурора указано, что паспортом дорожного объекта наличие тротуаров по ул.Торговая не предусмотрено (л.д.32).

Истцом в обоснование требований представлены следующие документы:

- информационное письмо начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району, содержащее доводы бездействия со стороны администрации Нытвенского городского поселения, по отношению к дорожной деятельности г.Нытва (л.д.28-31);

- решение Земского собрания Нытвенского муниципального района Пермского края от 18.10.2017г. о принятии осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между МО «Нытвенский муниципальный район и МО «Нытвенское городское поселение» на 2018г., в том числе, в части ремонта участка автомобильной дороги общего пользования местного значения (от пересечения с улицей Д.Бедного по пересечения с улицей Пермская) протяженностью 0,808 км. и площадью дорожного покрытия 4850 кв.м. путем проведения следующих работ: снятие деформированных асфальтобетонных покрытий и устройство нового покрытия в асфальтобетонном исполнении (л.д.83-84).

- соглашение между органом местного самоуправления муниципального района с органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 20.10.2017 года.

Представителем ответчика в обоснование возражений представлено решение Думы Нытвенского городского поселения Пермского края от 27.09.2017г. о передаче части полномочий на решение вопросов местного значения поселения, в том числе в части ремонта участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского поселения по ул.Торговая (л.д.38-39).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожное покрытие по улице Торговая г.Нытва вблизи дома № 35 по ул.Свердлова не соответствует требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения. Администрацией Нытвенского городского поселения ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии.

Также установлено, что отсутствуют тротуары на дороге по ул.Торговая г.Нытва, что также не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью пешеходов и иных участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность привести дорогу по ул. Торговая вблизи дома № 35 по ул. Свердлова г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установив срок до 31.10.2018 г., а также обязанность обустроить тротуары по ул. Торговая г. Нытва Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», установив срок до 31.10.2019 г.

решил:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» обязанность привести дорогу по ул. Торговая вблизи дома № 35 по ул. Свердлова г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.10.2018 г.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» обязанность обустроить тротуары по ул. Торговая г. Нытва Нытвенского района в соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» в срок до 31.10.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова