Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2021 (2-1366/2020;) ~ М-1470/2020 от 11.12.2020

        Дело № 2-74/2021

                                                                                        УИД: 66RS0028-01-2020-002866-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит                                      12 февраля 2021 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Гаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.В.,

с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Цепиловой Ю.И., истцов Вольхиной Е.В., Сальниковой С.Н.,

представителя ответчика Холодовой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Вольхиной Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о взыскании выплат стимулирующего характера,

у с т а н о в и л:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С., Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В., Вольхиной Е.В., Артемьевой О.Г.. Зверевой О.Н., Ивановой Т.В.. Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., обратился с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ») о взыскании выплат стимулирующего характера.

В обоснование заявленных требований указал, что Правительством Российской Федерации в целях реализации утвержденного Президентом Российской Федерации 13.04.2020 перечня поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принято постановление от 12.04.2020 №, в соответствии с которым в 2020 году из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № предусмотрены порядок и условия предоставления в 2020 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Кроме того, Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № предусмотрены гранты в форме субсидий из областного бюджета на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекций. В ходе прокурорской проверки установлено, что Министерством здравоохранения Свердловской области на основании заключенных соглашений ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» предоставлены гранты в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Приказом главного врача ГАУЗ СО «Ирбитска ЦГБ» от 17.04.2020 № утверждены перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат за особые условия труда. Также утверждены Положения о выплатах стимулирующего характера. Наряду с этим, отдельным сотрудникам Ирбитской ЦГБ не осуществлены выплаты стимулирующего характера работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи. С учетом изложенного, прокурор просил взыскать с ответчика: 1) на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № выплаты стимулирующего характера за июнь, июль 2020 по 115 000 руб. в пользу Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С.; 2) на основании Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № за июнь 2020 по 5 750 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи в пользу Артемьевой О.Г., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В.; по 8 625 руб. в пользу Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е.; 17 250 руб. в пользу Вольхиной Е.В.; 3) на основании постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № за июнь 2020 по 8 244,35 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи Артемьевой О.Н., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В.; 16 487,55 руб. в пользу Вольхиной Е.В.; 4) на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № за июнь 2020 по 28 759 руб. в пользу работников отделения скорой медицинской помощи Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В.

При рассмотрении дела определением суда от 12.02.2020 в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом прокурора от исковых требований, производство по делу в части требований в пользу Вдовиной А.С., Поличинской Е.В., Котцовой И.Н., Мельниковой Н.И., Замятиной Ю.С., Власовой А.В., Белоноговой В.В., Рождественского А.В., Артемьевой О.Г., Зверевой О.Н., Ивановой Т.В., Кайгородовой Т.В., Карповой Т.В., Костровской Н.П., Полежанкиной О.Г., Шевелевой Г.П., Якубовича Е.В. было прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований (том 2, л.д.168-169).

Дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия истца Бобровой М.Е., надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного заседания, представителя третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области, представившего соответствующее заявление (том 2, л.д.57).

В качестве письменных возражений в отношении сотрудников отделения скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» Вольхиной Е.В., Бобровой М.Е. и Сальниковой С.Н. представитель Министерства здравоохранения Свердловской области указал, что согласно постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № и Указу Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № выплаты стимулирующего характера начисляются и выплачиваются за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи Вольхина Е.В. не участвует в оказании медицинской помощи пациентам, и ее нагрузка в период проведения мероприятий в условиях новой коронавирусной инфекции не изменилась. Согласно Указу Губернатора от 07.04.2020 № выплаты стимулирующего характера начисляются и выплачиваются прочему немедицинскому персоналу, непосредственно осуществляющему профессиональную деятельность в структурных подразделениях, переведенных для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией. Уборщики служебных помещений Сальникова С.Н. и Боброва М.Е. являются сотрудниками отделения скорой медицинской помощи, которое не перепрофилировано для оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией. В связи с чем, указанным сотрудникам выплаты стимулирующего характера не полагаются (том 2, л.д.54-57 ).

В судебном заседании помощник Ирбитского межрайоного прокурора Цепилова Ю.И. поддержала исковые требования в отношении сотрудников отделения скорой медицинской помощи Вольхиной Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., указав, что по пункту 2 исковых требований на основании подп. 1 п. 5 Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020№ за июнь 2020 в пользу старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи Вольхиной Е.В. необходимо взыскать выплаты в размере 17 250 руб. (с учетом уральского коэффициента) как среднему медицинском персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи. По своим функциональным обязанностям старший фельдшер Вольхина Е.В. в период коронавирусной инфекции осуществляла организацию деятельности отделения скорой медицинской помощи, несла дополнительную нагрузку по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты, замещению отсутствующих работников и др. Также в силу подп. 7 п.5 Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № просила взыскать в пользу уборщиков отделения скорой медицинской помощи Сальниковой С.Н. и Бобровой М.Е выплаты в размере по 8 625 руб. как прочему немедицинскому персоналу, обеспечивающему помимо основных обязанностей дезинфекцию оборудования и средств индивидуальной защиты.    По пункту 3 исковых требований на основании подп. «б» п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 в пользу Вольхиной Е.В. просила взыскать за июнь 2020 выплату в размере 16 487,55 руб., как среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи.

Истец Вольхина Е.В. просила удовлетворить исковые требования, на том основании, что в связи с созданием в мае 2020 года отдельной специализированной бригады скорой медицинской помощи по вызовам к коронавирусным пациентам, у нее увеличился объем нагрузки. Ввиду отсутствия должности заведующего отделением, она организовывала работу специализированной бригады, раздавала им средства индивидуальной защиты, привозила от них медицинские карточки, тем самым у нее был полный контакт с сотрудниками специализированной бригады, риск заражения коронавирусной инфекцией. От организации работы зависела вся деятельность отделения скорой медицинской помощи.

Истец Сальникова С.Н. поддержала исковые требования в отношении себя, пояснив, что с начала 2020 года наряду с обязанностями уборщицы она осуществляет функции дезинфектора, за что начисляется доплата по 750 руб. в месяц. В ее обязанности входит разведение раствора в соответствии с инструкцией, замачивание средств индивидуальной защиты, орошение машин специальным раствором.

Представитель ответчика Холодова Н.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № и подп. 1 пункта 5 Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № выплаты стимулирующего характера полагаются среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи. Старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи Вольхина Е.В. не входит в состав выездных бригад, оказывающих скорую медицинскую помощь. Кроме того, согласно Списку сотрудников отделения СМП, имеющих контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, Вольхина Е.В. в июне 2020 не принимала участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с COVID-19. В отношении сотрудников Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. за июнь 2020 не применим под. 7 пункта 5 Указа № поскольку они не осуществляли профессиональную деятельность в структурном подразделении, перепрофилированном для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией и инфекционном отделении. Также они не относятся к иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи. Как сотрудникам, совмещающим обязанности дезинфектора, Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. за увеличение объема работы в апреле, мае, июне 2020 за счет средств Ирбитской ЦГБ выплачено в виде компенсации по 3 000 руб. за каждый месяц согласно отработанному времени.

Выслушав сторон, исследовав письменные доказательства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 Перечня поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 15.04.2020 №, Правительству было поручение установить стимулирующие выплаты работникам стационаров медицинских организаций, осуществляющих лечение больных новой коронавирусной инфекцией, а также работникам организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение данного Перечня поручений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № (далее – Постановление №), (действовавшим до 01.11.2020), предусмотрены порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Кроме того, Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № «О предоставлении грантов в форме субсидий на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Указ Губернатора №) в целях финансового обеспечения затрат медицинских организаций на осуществление ежемесячных дополнительных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий.

На основании соглашения от 23.04.2020 № о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключенного между Министерством здравоохранения Свердловской области и ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница», Ирбитской ЦГБ предоставлены субсидии для осуществления выплат стимулирующего характера по постановлению Правительства Российской Федерации №).

Также на основании соглашения от 07.04.2020 №, заключенного с Министерством здравоохранения Свердловской области, Ирбитской ЦГБ предоставлен грант в форме субсидии на дополнительные выплаты стимулирующего характера по Указу Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 №.

Приказом и.о.главного врача Ирбитской ЦГБ от 17.04.2020 утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением №.

Кроме того, приказом главного врача Ирбитской ЦГБ от 17.04.2020 № утверждены перечень подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат стимулирующего характера в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 №.

Судом установлено, что в структуру ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница» входит, в том числе, отделение скорой медицинской помощи, осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>

На основании приказа от 06.05.2020 № организована дополнительная специализированная бригада скорой медицинской помощи для оказания неотложной и экстренной медицинской помощи пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, COVID-19. Месторасположение данной бригады было определено: <адрес>

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что сотрудникам отделения скорой медицинское помощи: старшему фельдшеру Вольхиной Е.В., уборщикам служебных помещений Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № и Указом Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 №, за июнь 2020 не начислялись и не выплачивались.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 10 Постановления № 415 выплаты стимулирующего характера полагаются:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты);

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минздрава России от 06.05.2020 № стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением №,    за особые условия труда и дополнительную нагрузку медработникам, которые оказывают помощь пациентам с коронавирусом и лицам из групп риска заражения, выплачиваются тем сотрудникам, которые оказывают помощь лицам с подтвержденным диагнозом. Сведения о таких пациентах должны быть внесены в информационный ресурс (COVID-19). Также выплаты полагаются медицинским сотрудникам, которые контактируют с заболевшими коронавирусом и работа которых связана с зараженным биоматериалом.

Перечень должностей медработников, которым полагается надбавка, определяется в локальном нормативном акте медорганизации. Выплаты производятся за фактически отработанное время, с применением уральского коэффициента. Период, на который устанавливаются выплаты, не определен. Минздрав рекомендует устанавливать выплаты на каждый месяц с начала оказания медпомощи пациентам с COVID-19 и лицам из групп риска, в пределах межбюджетных трансфертов.

Таким образом, основным критерием данных стимулирующих выплат является непосредственное оказание медицинской помощи пациентам, имеющим диагноз COVID-19, входящих в группу риска, а также обеспечение оказания медицинской помощи указанным пациентам.

В этих целях приказом и.о.главного врача Ирбитской ЦГБ от 17.04.2020 утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением №. Согласно данному приказу стимулирующие выплаты осуществляются фельдшерам и медицинским сестрам выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, а также фельдшерам по приему вызовов скорой медицинской помощи.

Кроме того, для подтверждения выплат ежемесячно по подразделениям Ирбитской ЦГБ составляются списки сотрудников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом COVID-19. Согласно представленного списка за июнь 2020 года по отделению скорой медицинской помощи старший фельдшер Вольхина Е.В. не участвовала в оказании медицинской помощи пациентам с диагнозом COVID-19 (том 2,л.д.79-83). Также в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что в июне 2020 Вольхина Е.В. исполняла обязанности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и тем самым осуществляла передачу вызова выездным бригадам, оказывала консультации и тем самым обеспечивала оказание медицинской помощи.

Таким образом, истцом не подставлено доказательств того, что в июне 2020 Вольхина Е.В. имела непосредственный контакт с пациентом, зараженным коронавирусом, оказывала медицинскую помощь больным с диагнозом COVID-19 или обеспечивала оказание медицинской помощи данным пациентам. Необходимость соблюдения указанных условий также подтверждается действующим в настоящее время постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом…».

Суд не может согласиться с доводами истца Вольхиной Е.В. по поводу обеспечения ею оказания медицинской помощи в силу должностных обязанностей, заключающихся в обеспечении сотрудников, в том числе специализированной бригады, средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими растворами, созданием условий для безопасных методов работы, включая введение отдельной специализированной бригады, организация санитарной обработки автомобилей ОСМП, формирование выездных бригад, проведение инструктажа с участием сотрудников Роспотребнадзора и т.д.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации деятельности станций скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н основными функциями станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи) являются: организация и оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме; медицинская эвакуация; обеспечение преемственности с медицинскими организациями при оказании скорой медицинской помощи; взаимодействие с экстренными оперативными службами, в том числе службой пожарной охраны, службой реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицией, аварийной службой газовой сети, службой "Антитеррор"; комплектование выездных бригад скорой медицинской помощи медицинскими работниками; контроль и учет работы автомобилей скорой медицинской помощи; развитие и совершенствование организационных форм и методов оказания скорой медицинской помощи населению, внедрение современных методов диагностики и лечения, передового опыта и научной организации труда; иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, функцией отделения скорой медицинской помощи является не только, оказание медицинской помощи, но и другие мероприятия, направленные на организацию деятельности отделения.

Согласно должностной инструкции от 25.06.2018 (том 2, л.д.86) именно на старшего фельдшера Вольхину Е.В. возложены обязанности по организации деятельности отделения скорой медицинской помощи Ирбитской ЦГБ, что не является равнозначным понятию обеспечение оказания медицинской помощи. Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2020 года нагрузка Вольхиной Е.В. в период проведения мероприятий в условиях новой коронавирусной инфекции не изменилась (том 2, л.д.67-78).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании стимулирующей выплаты за июнь 2020 в пользу Вольхиной Е.В. на основании п.10 Постановления № в сумме 16 487,55 руб. (п.3 исковых требований).

Также суд полагает необоснованными требования о взыскании в пользу уборщиков служебных помещений Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. стимулирующих выплат в размере 7500 руб. за июнь 2020 в силу подп. 7 пункта 5 Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 №, поскольку данная выплата предусмотрена прочему немедицинскому персоналу, непосредственно осуществляющему профессиональную деятельность в структурных подразделения, медицинских организаций, перепрофилированных для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, и инфекционных отделениях медицинских организаций (п.2 исковых требований).

Отделение скорой медицинской помощи, находящееся по адресу: <адрес>, не является инфекционным отделением, также не является перепрофилированным структурным подразделением для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией. Исходя из этого, уборщики служебных помещений ОСМП Сальникова С.Н., Боброва М.Е. не относятся к категории работников, которым в силу подпункта 7 пункта 5 Указа № полагается вышеуказанная выплата.

Кроме того, подпункт 7 пункта 5 введен Указом Губернатора Свердловской области от 02.07.2020 № и вступил в силу 03.07.2020, то есть за пределами периода исковых требований – июнь 2020 года.

Согласно подпункту 1 пункта 5 Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № выплаты стимулирующего характера устанавливаются:

- среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи. – 15 000 руб.;

- иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи – 5 000 руб.

Согласно данному пункту перечень медицинского и иного персонала не является исчерпывающим, одним из основных условий является оказание и обеспечение оказания скорой медицинской помощи.

Понятие среднего медицинского персонала, участвующего в оказании скорой медицинской помощи предусмотрено Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утв. приказом Минздрав России от 20.06.2013 № Так согласно пункту 6 Порядка скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь вне медицинской организации оказывается медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи.

Состав общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи в соответствии с пунктом 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (приложение № 2 к Порядку оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи) включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера корой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил организации деятельности отделения скорой медицинской помощи (приложение № 3 к Порядку, утв. приказом Минздрава РФ №), основной функцией отделения скорой медицинской помощи является организация и оказание скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме.

Согласно рекомендуемым штатным нормативам    отделения скорой медицинской помощи (приложение № 4 к Порядку, утв. приказом Минздрава РФ №), к должностям, обеспечивающим оказание скорой медицинской помощи отнесены такие должности как старший врач, врач, фельдшер скорой медицинской помощи для обеспечения круглосуточной работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады СМП, медицинская сестра (медицинский брат) для обеспечения круглосуточной работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады СМП, фельдшер для обеспечения круглосуточной работы кабинета подготовки к работе медицинских укладок, санитар для обеспечения круглосуточной работы специализированной психиатрической выездной бригады СМП, и водитель для обеспечения круглосуточной работы выездной бригады СМП. При этом штатным нормативом к должностям для обеспечения оказания скорой медицинской помощи не отнесены такие должности, как старший фельдшер, медицинский дезинфектор, уборщик и т.д.

Таким образом, старший фельдшер отделения СМП не входит в состав выездных бригад, оказывающих скорую медицинскую помощь. Из чего следует, что старший фельдшер отделения скорой медицинской помощи не принимает участие в оказании скорой медицинской помощи и, соответственно, право на указанную выплату старшему фельдшеру не возникает.

Кроме того, старший фельдшер Вольхина Е.В. не включена за июнь 2020 года в Список сотрудников отделения СМП, имевших контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (том 2, л.д.79-83). Доказательств оказания Вольхиной Е.В. медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией в июне 2020 не представлено.

В отношении должностей, которые обеспечивают, но непосредственно не участвуют в оказании скорой медицинской помощи, как фельдшер (медсестра) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи и водитель, либо обеспечивают и участвуют, но не относятся к среднему медперсоналу, как санитар специализированной психиатрической выездной бригады, законодателем в подпункте 2 пункта 5 Указа № установлена выплата в размере 5 000 руб. как иному персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи.

С учетом изложенного, старший фельдшер и уборщики не относятся к категориям работников, которым согласно пункту 5 Указа № установлена какая-либо выплата, поскольку данные категории работников не участвуют в оказании, не обеспечивают оказание скорой медицинской помощи.

Данное положение полностью согласуется с разъяснениями Министерства здравоохранения Свердловской области с приказе от 14.04.2020 №, которым утвержден Порядок подготовки документов в целях перечисления гранта в форме субсидии на дополнительные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заряжения новой коронавирусной инфекцией (далее – Порядок, утв. приказом №).

     Согласно п.4.2.1 данного Порядка, при формировании перечня подразделений и должностей приоритет необходимо отдавать следующим сотрудникам скорой медицинской помощи: фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты, водители скорой медицинской помощи.

Судом отклоняются доводы истцов о необходимости осуществления стимулирующих выплат в связи с нахождением их в группе риска заражения, так как находились непосредственно в одном помещении с сотрудниками, оказывающими медицинскую помощь больным с коронавирусной инфекцией.

Положения Указа Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № не связывают выплаты стимулирующего характера иным медицинским сотрудникам, непосредственно контактирующими с лицами, оказывающими медицинскую помощь и не относят их к группе риска.

В силу п. 3.2 Порядка, утв. приказом № к группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией относятся лица с определенным эпидемиологическим анамнезом: возвращенные из зарубежной поездки; наличие тесных контактов за последние 14 дней с лицами, которые в последующем заболели, у которых подтвержден диагноз COVID-19; работа с больными с подтвержденными и подозрительными случаями COVID-19.

Также судом обсуждались доводы истцов Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. относительно того, что с начала 2020 года ими осуществлялась работа в качестве дезинфекторов отделения скорой медицинской помощи: разводили дезинфицирующие растворы согласно инструкции, замачивали в дизрастворе спецодежду бригады скорой помощи и т.д.

Согласно приказом главврача Ирбитской ЦГБ уборщикам служебных помещений отделения СМП Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. с 01.01.2020 вменено совмещение должности дезинфектора ОСМП на 0,065 ставки, с дополнительной оплатой в месяц 750,0 руб. (том 2, л.д.120-122). С 10.06.2020 на полную ставку дезинфектора ОСМП был принят рабочий Осинцев Н.К. За увеличение объема работы в качестве дезинфектора Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е. была осуществлена доплата за апрель, май, июнь 2020 года по 3 000 руб. ежемесячно, что подтверждается расчетными листами и приказом от 30.06.2020 № (том 2, л.д.132-138). Согласно представленного ответчиком расчета размер данной доплаты, исходя из фактически отработанного времени, гораздо выше, чем стимулирующая доплата, которую они предъявляют (том 2, л.д.139).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку за июнь 2020 сотрудникам отделения скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница» Вольхиной Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., поскольку их работа не была связана с оказанием, обеспечением медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, находящимся в группе риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах Вольхиной Е.В., Сальниковой С.Н., Бобровой М.Е., к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о взыскании выплат стимулирующего характера, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий /подпись/

      Решение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2021 года

      Решение не вступило в законную силу.

Судья                                                                         Л.В. Гаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>