Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-174/2020 от 23.06.2020

№ 5-174/2020г.                                                                                      37RS0015-01-2020-000390-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Приволжск                                         «10» июля 2020 года.

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Калаев Н.Е., рассмотрев материалы административного дела в отношении муниципального унитарного предприятия Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области «Волжский» (далее МУП «Волжский») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

16 июня 2020 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора ФИО в отношении юридического лица – МУП «Волжский» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола МУП «Приволжское ТЭП» города Приволжска Ивановской области не представило в установленный законом срок (ежегодно до 1 апреля 2020 года) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2019 год в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, нарушив ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п.14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Должностное лицо отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явилось. Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии указанного лица.

Представитель юридического лица директор МУП «Волжский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что предприятие не эксплуатирует опасный производственный объект, а именно газопровод среднего давления, ведущий на КЗС, с 20 апреля 2012 года, о чем свидетельствует акт-наряд №288 на отключение газовых приборов. Указанная информация неоднократно направлялась в Ростехнадзор и до 2020 года каких-либо претензий не поступало. МУП «Волжский». В 2012 году МУП «Волжский» заключил договор на поставку газа по следующим адресам: село Ингарь, улица Спортивная дом 13 (столовая) и село Ингарь, улица Спортивная дом 16 (контора). Помещение конторы продано МУП «Волжский» 04 сентября 2018 года, а помещение столовой 29.05.2019 года. 22 апреля 2019 года в ООО «Газпром межрегионгаз» направлено письмо о расторжении договора. Поставок газа в 2019 году для нужд МУП «Волжский» не было. Он просит производство по делу прекратить.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Как усматривается из свидетельства о регистрации, опасный производственный объект 3 класса опасности - "сеть газопотребления МУП «Волжский»" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер А16-02962-0001 от 20 января 2003 года, расположенный по адресу: Ивановская область, Приволжский район, село Ингарь.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектам и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Как следует из материалов административного дела, в 2019 году МУП «Волжский» не использовал и не эксплуатировал объект промышленной безопасности – сеть газопотребления, что подтверждается документами:

- актом-нарядом №288 от 20.04.2012 года на отключение газопровода среднего давления к КЗС МУП «Волжский», выполненным филиалом «Фурмановрайгаз» Приволжский ПУ;

- договором поставки газа от 01.10.2012 года, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» и МУП «Волжский»;

- договором купли-продажи от 04.09.2018 года МУП «Волжским» помещения конторы КФХ Гулаксизовой;

- договором купли-продажи от 29.05.2019 года МУП «Волжским» помещения столовой КФХ Гулаксизовой;

- письмом от 22.04.2019 года о расторжении договора поставки газа;

- сведениями ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» от 07.07.2020 года об отсутствии потребления природного газа МУП «Волжский» в 2019 году.

При составлении протокола об административном правонарушении административным органом не учтено то, что предприятие в 2019 году не использовало и не эксплуатировало объект промышленной безопасности.

Сам факт нахождения объекта в реестре, не свидетельствует о наличии у предприятия обязанности по подаче соответствующих сведений, не исполнение которой влечет административную ответственность.

Требования по исполнению законодательства в сфере промышленной безопасности предусматривают не формальный подход, а действительное выявление и устранение нарушений названного закона, в том числе привлечения к ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не представлено доказательств, свидетельствующих о функционировании опасного производственного объекта и его эксплуатации предприятием.

Таким образом, в действиях МУП «Волжский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ст. 9.1 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области «Волжский» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья                                        Н.Е. Калаев