Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-969/2013 (2-9114/2012;) ~ М-9057/2012 от 17.12.2012

Дело № 2-969/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2013 года                                                                         г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи                                       Черняевой И.В.,

при секретаре                                                                                             Бутенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пупышевой Л. В. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что истица является <данные изъяты>, в 2012г. она обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в жилом районе «<данные изъяты> на основании ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ». 24.07.2012г. Администрацией Петрозаводского городского округа издано постановление №3589 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>». 30.08.2012г. письмом №111-46-3273-П-1 Администрация уведомила истицу, что в связи с тем, что в 30-дневный срок с момента публикации информации о предоставлении земельного участка, поступило заявление лица, также имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка, его предоставление будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством РФ. Истицей указано, что ответчик обязан был предоставить ей земельный участок в аренду на основании поданного заявления без проведения каких-либо торгов в первоочередном порядке, проведение торгов, в данном случае незаконно. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истица просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды, согласно поданному ею заявлению.

Определением суда от 18.01.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Тряпицын М.К.

В судебное заседание истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. Его представитель Колеушко А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании не присутствовал, извещены о времени и месте судебного заседания. В представленном в суд отзыве на иск против удовлетворения заявленных Пупышевой Л.В. требований возражали, указывая на то, что 14.06.2012 истица обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой предоставить ей как <данные изъяты> земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для ИЖС в ТИЗ <данные изъяты>», в соответствии с приложенной схемой. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Тряпицын М.К. также обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой предоставить ему как инвалиду земельный участок в районе ТИЗ «<данные изъяты>» согласно приложенной схеме. Сопоставление графических схем, приложенных обоими заявителями, позволило сделать вывод о совпадении испрашиваемых земельных участков. Таким образом, на испрашиваемый земельный участок в районе ТИЗ «<данные изъяты>» было подано два заявления от лиц, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка, следовательно, в соответствии с нормами, установленными отдельными федеральными законами, а также при отсутствии норм, специально регулирующих вопросы предоставления земельных участков в силу 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление указанного испрашиваемого участка будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Иное противоречило бы установленному ч.3 ст. 17 Конституции РФ принципу, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, так как в данном случае оба заявителя имеют право именно на первоочередное получение земельного участка, а специальные нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков в соответствии с указанной нормой закона не установлены. До настоящего момента не принято постановления Администрации Петрозаводского городского округа о проведении аукциона в отношении указанного испрашиваемого участка. В связи с чем полагали, что права и законные интересы заявителя нарушены не были, действия Администрации соответствуют установленному законодателем порядку.

Третье лицо Тряпицын М.К. в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что 14.06.2012г. истица, являясь <данные изъяты>, обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей как <данные изъяты> земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для ИЖС в ТИЗ «<данные изъяты>», в соответствии с приложенной схемой.

Письмом от 06.07.2012г. № Администрация Петрозаводского городского округа разъяснила истице порядок предоставления на территории Петрозаводского городского округа земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также уведомила о возможности предоставления испрашиваемого истицей земельного участка с учетом приведенных в указанном письме норм действующего законодательства.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 24.07.2012 № 3589 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес>.

Сообщение о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка в аренду было опубликовано в газете "<данные изъяты> № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гр. Тряпицын М.К. также обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой предоставить ему как <данные изъяты> земельный участок в районе ТИЗ «<данные изъяты>» согласно приложенной схеме.

Сопоставление графических схем, приложенных обоими заявителями, позволило сделать вывод о совпадении испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 30.08.2012г. №1.1.1-46-3273 в дополнение к вышеуказанному письму Администрация Петрозаводского городского округа уведомила истицу о том, что в отношении испрашиваемого ей земельного участка состоится процедура торгов в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с тем, что на данный земельный участок поступило заявление лица, также имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 17. Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. « О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Этим же законом определено, что порядок предоставления льгот определяется Правительством РФ.

Правительством РФ принято Постановление № 901 от 27.07.1996г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг и утверждении «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2008г.», утверждённом Президиумом ВС РФ 17.09.2008г., указано, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", торги не проводятся.

Принимая во внимание положения п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и соблюдая принцип первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд, обязывая ответчика предоставить истцу земельный участок, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание, что Пупышева Л.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка ранее Тряпицына М.К., что подтверждено документально и сторонами не оспаривается, учитывая ее право в силу закона на первоочередное предоставление земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного ею требования о предоставлении ей в первоочередном порядке спорного земельного участка на праве аренды согласно поданному ею 14.06.2012г. заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

                                                            решил:

Иск Пупышевой Л. В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Пупышевой Л. В. в первоочередном порядке, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, с учетом ее заявления от 14.06.2012г. и прилагаемой схемы, в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ за исключением положений о необходимости проведения аукциона земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                  И.В. Черняева

Решение суда в окончательной форме принято 04 февраля 2013г.