Решение по делу № 2-451/2021 ~ М-326/2021 от 04.03.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск                                                                        06 апреля 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Савкиной Д.Г. с участием истицы Каляновой Т.В. и её представителя Малиновской М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-451-2021 по иску Каляновой Т.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными ненормативных правовых актов,

                                     У С Т А Н О В И Л:

Калянова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными ненормативных правовых актов и о возложении обязанности по проведению повторного обследования жилого помещения, указав, что она является собственником жилого дома <адрес обезличен>, который в июне 2019г. находился в зоне затопления, в результате чего ему были причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу, в то время как межведомственная комиссия после обследования дома в заключении от 26.09.2019г. №3074 пришла к выводу о наличии оснований для проведения капитального ремонта, а администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла постановление от 25.09.2019г. №1564 о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Просит суд признать незаконными вышеназванные ненормативные правовые акты и обязать ответчика организовать повторное обследование лома и вынести решение по результату обследования.

В судебном заседании истица и её представитель Малиновская М.Г. настаивали на удовлетворении иска. Пояснили, что состав межведомственной комиссии, обследовавшей дом и составившей заключение о его состоянии, не соответствует составу комиссии, утверждённому постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018г. №103, ссылка на которое имеется как в акте обследования дома, так и в заключении межведомственной комиссии.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования, надлежащим образом извещённого о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, и поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.233 ГПК РФ – в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истицу Калянову Т.В. и её представителя          Малиновскую М.Г., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение).

В соответствии с п.7 Положения признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктами 33-40 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности в силу п.33 таким основанием является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктами 42-47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом в силу п.43 Положения проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности, приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Решением Нижнеудинского городского суда от 16.10.2019г. установлен юридический факт владения и пользования истицей вышеуказанным жилым домом как наследством, открывшимся со смертью её матери Мурановой Л.Г., умершей "дата обезличена", в день введения режима чрезвычайной ситуации в связи с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением     администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Признание за гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации реализуется в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. №556-пп, которым утверждено соответствующее положение. В соответствии с подп.1, 2. 3 п.6 положения право на социальную выплату имеют граждане, являющиеся собственниками утраченного жилого помещения в период введения режима чрезвычайной ситуации или имеющие документы, являющиеся основанием государственной регистрации права собственности, не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении, а также члены семьи собственника жилого помещения, не являющиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях. К членам семьи собственника жилого помещения относятся супруг, дети, родители, несовершеннолетние братья и сёстры собственника жилого помещения и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи собственника утраченного жилого помещения.

Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией от 26.09.2019г. №3074 дом был подтоплен наводнением в июне-июле 2019г., вследствие чего нуждается в проведении капитального ремонта.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.09.2019г. №3074 на основании акта обследования дома от 26.09.2019г. №3074 выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту вследствие затопления паводком.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.09.2019г. №1564 дом был признан подлежащим капитальному ремонту в связи с затоплением паводковыми водами.

И хотя ссылки на экспертное заключение оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит, 28.03.2020г. ответчиком было получено заключение ФАУ «РосКапСтрой», согласно которому ограниченно-работоспособное техническое состояние дома вызвано физическим износом в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания.

Между тем техническим паспортом подтверждается 1985год постройки жилого дома, которому в период введения режима чрезвычайной ситуации не более 34 лет.

Несмотря на заключение ФАУ «РосКапСтрой» об ограниченно-работоспособном состоянии дома, вызванном естественным физическим износом, оспариваемые ненормативные правовые акты остались неизменными.

Вместе с тем истицей представлено экспертное заключение ООО «Сампад» от 01.02.2021г. об аварийном состоянии несущих и ограждающих конструкций дома; о недопустимости дальнейшей эксплуатации, которая представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в доме людей. Причиной образования дефектов указана деформация основания дома вследствие аварийного замачивания грунтов и повреждений фундамента во время паводка, что повлекло снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций и в целом здания, находившегося в длительной эксплуатации.

Таким образом, вышеуказанным заключением подтверждаются доводы истицы о том, что состояние дома является не пригодным для проживания, и оно было вызвано не только естественным физическим износом, но и воздействием паводка, однако несмотря на это, повторное обследование дома с учётом выводов экспертов ответчиком не проведено, выводы заключения ООО «Сампад» не опровергнуты.

В нарушение требований п.46 Положения с учётом представленного истицей отчёта ООО «Сампад» об аварийном состоянии дома, обусловленном, в том числе, воздействием паводка, комиссия не назначила дополнительных обследований и испытаний с целью устранения вышеуказанных противоречий как между двумя заключениями экспертов, так и между оспариваемыми ненормативными правовыми актами и вышеназванными техническим заключениями.

К обследованию дома и даче заключения по результату обследования ответчик отнёсся формально, о чём свидетельствует также вынесение обжалуемого постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании дома подлежащим капитальному ремонту – 25.09.2019г., то есть ещё до проведения его обследования и получения заключения межведомственной комиссии по результату обследования, что также является свидетельством нарушения установленного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г. №47 порядка признания спорного помещения подлежащим капитальному ремонту.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о бездействии Нижнеудинского муниципального образования, в результате которого были нарушены права Каляновой Т.В. на получение соответствующей финансовой помощи, полагающейся гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, суд принимает во внимание подтверждённые доказательствами доводы представителя истца Малиновской М.Г. о том, что вопреки утверждённому постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018г. №103 составу межведомственной комиссии, на который ссылается ответчик в акте обследования дома и в оспариваемом заключении межведомственной комиссии, и акт, и заключение межведомственной комиссии подписаны иным составом межведомственной комиссии.

Поскольку межведомственная комиссия при вынесении обжалуемого заключения не сочла необходимым привлечь к свей работе специалистов-экспертов, изложенные в представленном истицей техническом заключении выводы не оценены, не опровергнуты. Повторное обследование дома с учётом выводов ООО «Сампад» не проведено, обжалуемое заключение вынесено формально, что свидетельствует о нарушении порядка признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту и принятия заключения по результату обследования.

В нарушение абз.5 п.7 Положения от 28.01.2006г. №47 Калянова Т.В. как собственник жилого помещения не привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса и не была уведомлена о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Таким образом, порядок признания помещения подлежащим капитальному ремонту вследствие физического износа был нарушен ответчиком. Соответственно, принятое с нарушением вышеназванных норм заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным, так же, как и обжалуемое постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования, вынесенное до обследования спорного дома и получения соответствующего заключения межведомственной комиссии, хотя должно было быть вынесено по результату её работы.

При установленных обстоятельствах оспариваемые ненормативные правовые акты подлежат признанию незаконными, а на ответчике лежит обязанность по вступлении решения суда в законную силу провести обследование дома с соблюдением установленного порядка и принять решение по результату обследования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Иск Каляновой Т.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными ненормативных правовых актов удовлетворить.

      Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 26.09.2019г. №3074 о выявлении оснований для признания жилого дома     <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.09.2019г. №1564 в части признания жилого дома <адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту.

      Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования по вступлении решения суда в законную силу провести обследование жилого дома <адрес обезличен> и принять решение по результату обследования.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

     Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021г.

Председательствующий судья Китюх В.В.