Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2013 ~ М-111/2013 от 30.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2013 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Алаевой Ю.О.,

с участием помощника прокурора Горшковой Н.Н., представителей заявителя Локшиной И.Г., Епифановой Д.А., представителя Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Буланова С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-346/2013 по заявлению Лютоева А.Ю. к Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании протокола от 26.01.2013года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата,-

у с т а н о в и л :

Лютоев А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании протокола от 26.01.2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского района, назначенных на 3 марта 2013 года, ссылаясь на то, что 14 января 2013 года он выдвинул свою кандидатуру на должность Главы Павлово-Посадского района, 19 января 2013 года представил в Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского района все необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в его поддержку и первый финансовый отчет. 26 января 2013 года рабочая группа Муниципальной избирательной комиссии в составе 6 членов провела проверку подписных листов и составила протокол проверки подписей избирателей, в соответствии с которым признала 44 подписи избирателей недействительными. Между тем, в копии протокола, переданной члену комиссии с правом совещательного голоса Епифановой Д.А., отсутствовали указания на причины признания 44 подписей избирателей недействительными. Таким образом, Лютоев А.Ю. лишен возможности установить, что именно явилось причиной признания подписей избирателей недействительными.

Представители заявителя Локшина И.Г. и Епифанова Д.А. в судебном заседании поддержали требования Лютоева А.Ю.

Помощник прокурора Горшкова Н.Н. не возражала против удовлетворения заявления Лютоева А.Ю., поскольку, ни в решении Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 28.01.2013г., ни в итоговом протоколе от 26.01.2013г. не указаны фамилии избирателей, по которым Муниципальная избирательная комиссия признала подписи недействительными.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Буланов С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Лютоева А.Ю. ссылаясь на то, что представители Лютоева А.Ю. присутствовали на заседании рабочей группы при проверке подписей, рассмотрения заключений УФМС по Павлово-Посадскому району и вынесения решения Муниципальной избирательной комиссией Павлово-Посадского муниципального района. Епифанова Д.А. была полностью осведомлена о проходящем процессе рассмотрения, участвовала в нем и получила на руки копию части заключения УФМС, касающейся подписных листов заявителя. В подписных листах №80 (1,2,3,4,5) и №56(3) имеются исправления, о чем комиссия вынесла решение. В подписных листах №24,26,84 в сведениях сборщика указанно именно слово «регион». О появлении дужки как у буквы «Й» над спорным словом возникло позже, после начала заседания рабочий группы неустановленным лицом. О выявлении данного факта составлен акт от 26.01.2013г.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, помощника прокурора, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч.2 ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В соответствии с ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы, указанные в пункте 1 ст.8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с ст.6 Закона МО № 101/2006—03 «О муниципальных выборах в Московской области» выборы депутатов Совета депутатов, Главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

Решением совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области №484/62 от 04.12.2012г., назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 03 марта 2013г.

В соответствии с ст.24 Закона МО № 101/2006—ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с п.6.1ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с п.6.3 ст.38 указанного закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Правила оформления подписных листов в поддержку кандидата предусмотрены ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В данной статье предусмотрено внесение обязательных сведений как о кандидате так и об избирателе, а так же о лице, осуществляющем сбор подписей в поддержку кандидата. Так же правила оформления подписных листов закреплены с ст.27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Сведения в подписном листе, обязательные для заполнения кандидатом, предусмотрены в подпункте 9 и 10 ст.37 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 9 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»в случае наличия у кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на должность главы муниципального образования, кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, данные которых указываются в подписном листе, неснятой и непогашенной судимости дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидат на должность главы муниципального образования, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, сведения о которых содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Судом установлено, что Лютоев А.Ю. для регистрации в качестве кандидата на выборах Главы Павлово-Посадского района, назначенных на 3 марта 2013 года, 19.01.2013г. предоставил в Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского района документы, в том числе подписные листы с подписями 368 граждан (для регистрации кандидата необходимо 335 подписей).

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района из проверенных 368 подписей Муниципальной избирательной комиссией недействительными было признано 44 подписи, от указанного общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки. При этом число достоверных подписей составило 324 подписи, что в силу подпункта 5 пункта 22 статьи 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 11 июля 2006 года №101/2006-03 свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей, и является основанием для отказа в регистрации кандидата.

На основании изложенного Муниципальная избирательная комиссия Павлово-Посадского муниципального района 28.01.2013г. решила отказать в регистрации кандидату на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю..

В судебном заседании проведена сверка 44 подписей избирателей, которые признаны Муниципальной избирательной комиссией недействительными. В ходе сверки в соответствии с ответом межрайонного отдела УФМС России по Московской области в г.Павловский Посад 12 фамилии избирателей с анкетными данными соответствуют указанным данным в подписных листах фамилиям и анкетным данным, то есть являются достоверными: П.С.В. (подписной лист 3 пункт 2), Г.Н.И. (подписной лист 22 пункт 3), М.Л.О. (подписной лист 23 пункт 4), Б.Ю.Г. (подписной лист 26 пункт 2), М.В.Н. (подписной лист 41 пункт 2), Г.Е.А. (подписной лист 41 пункт 4), Т.В.И. (подписной лист 51 пункт 4), К.И.С. (подписной лист 51 пункт 5), Г.О.Н. (подписной лист 52 пункт 2), И.Н.В. (подписной лист 56 пункт 5), Л.И.С. (подписной лист 57 пункт 1), С.К.А. (подписной лист 84 пункт 1).

Кроме того, суд считает достоверными 17 подписей избирателей указанных в подписных листах, признанных Муниципальной избирательной комиссией недостоверными: подписной лист 80 пункт 1 Г.Е.Н., пункт 2 Ф.Р.В., пункт 3 Ф.О.В., пункт 4 Т.Л.Н., пункт 5 Г.Н.В., подписной лист 24 пункт 1 Д.В.А., пункт 2 Д.В.В., пункт 3 Д.А.В., пункт 4 Б.С.А., пункт 5 Р.Е.Е., подписной лист 26 пункт 1 А.Ю.В., пункт 2 Б.Ю.Г., пункт 3 Б.Е.А., пункт 4 Б.А.Ю., пункт 5 А.А.А., подписной лист 66 пункт 3 А.А.В., пункт 4 Ф.И.Ю., поскольку ни Муниципальной избирательной комиссией, ни УФМС России по Московской области в г.Павловский Посад, ни какими-либо экспертными заключениями не предъявлено доказательств о том, что они являются недостоверными.

Принимая во внимание, что Муниципальная избирательная комиссия признала 324 подписи избирателей достоверными и учитывая, что 12 подписей избирателей установленных в ходе заседания являются достоверными подписями, а также 17 подписей в отношении которых не представлены доказательства в их недостоверности, суд приходит к выводу, что наличие 353 подписей избирателей является достаточным основанием для регистрации Лютоева А.Ю. в качестве кандидата на должность главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского района, назначенных на 3 марта 2013 года.

Из 44 подписей избирателей, признанными Муниципальной избирательной комиссией недостоверными, 15 подписей избирателей заявитель и его представители не оспаривают.

При таких обстоятельствах суд считает заявление Лютоева А.Ю. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л :

Признать протокол Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2013г. об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей представленных Лютоевым А.Ю. недействительным.

Отменить Решение Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013г. №45/56 об отказе в регистрации Лютоева А.Ю. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года.

Обязать Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского муниципального района Московской области зарегистрировать Лютоева А.Ю. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года.

Решение обратить к немедленному исполнению, решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 5 дней дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 06.02.2013г.

Председательствующий С.У. Ванеев