Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2571/2020 ~ М-2049/2020 от 04.06.2020

Дело № 2а-2571/2020

УИД 36RS0004-01-2020-002445-58

3.024 - Гл. 22 КАС РФ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 г.                                                                                                         г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                             Яковлева А.С.,

при секретаре                                                                                  Быстрянцевой В.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Шмелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Берга Олега Викторовича, Берг Лидии Николаевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, руководителю Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Юсупову С.В. о признании незаконным решения от 16 апреля 2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2674 кв.м., и действий по рассмотрению заявления о предварительном согласовании с нарушением срока, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

    Берг О.В., Берг Л.Н. обратились в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, руководителю Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Юсупову С.В. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:                 <адрес>, площадью 2674 кв.м.; признании незаконными действий по рассмотрению заявления с нарушением тридцатидневного срока; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и вынести решение о предварительном согласовании при отсутствии иных оснований отказа.

В административном исковом заявлении истцы указывали на то, что по результатам торгов ТОО «Городской жилищный фонд» и администрация городского округа <адрес> заключили договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-Н отдельно стоящего нежилого помещения площадью 201,6 кв.м. по <адрес>.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ заявитель приобрел у ТОО «Городской жилищный фонд» указанное нежилое помещение.

В настоящее время за заявителем зарегистрировано право собственности на нежилое здание в Лит. А площадью застройки 266,6 кв.м., со степенью сохранности 17% по <адрес>, о чём имеется свидетельство о государственной регистрации права.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2674 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики рассмотрели по существу, и ответили отказом в предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2674 кв.м., нарушает права административных истцов на предоставление земельного участка и является незаконным, как вынесенный с нарушением установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ тридцати дневного срока, и в отсутствии законных оснований.

Законодателем в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа и не содержит указанного административными ответчиками основания - несоответствие вида разрешенного использования градостроительному регламенту и ст. 20 Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>. В поданном заявлении указан вид разрешенного использования истребуемого земельного участка - для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, который, по убеждению ответчика, не соответствует градостроительным регламентам, а также статье 20 Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II, установленными для территориальной зоны Ж8 - зона малоэтажной многоквартирной застройки подлежащей сносу (под развитие многоэтажной), в которой располагается испрашиваемый земельный участок. В связи с чем, изготовить административному ответчику схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Обосновывая отказ, административный ответчик пояснял о том, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 36:34:0307019:200 находится в собственности Берг Л.Н., тогда как в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указан и Берг О.В., который в свою очередь в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка. По убеждению административных истцов, данное основание отказа также не предусмотрено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. При этом, административные ответчики не оспаривают права Берг Л.H. на обращение с заявлением, следовательно обязаны удовлетворить заявление в отношении неё.

Между истцами заключен договор совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административные истцы Берг О.В., Берг Л.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Шмелева Е.В., явившись в судебное заседание, иск не признала, поясняла по письменным возражениям.

В судебное заседание не явился административный ответчик - руководитель Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Юсупов С.В.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес>.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются сведения, в том числе почтовые уведомления о вручении заказной корреспонденции, подтверждающие, что ответчик о начавшемся процессе извещен, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получении информации о движении дела им должны приниматься самостоятельно.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд, установив соблюдение истцами трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим иском, приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Материалами дела установлено.

Между Бергом О.В. и Берг Л.Н. был заключен договор совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с положениями заключенного договора, его стороны договорились соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и эксплуатации объекта недвижимости на земельном участке (л.д. 27).

Как следует из представленных в материалы дела копий судебных актов, индивидуальному предпринимателю Бергу О.В. на праве собственности принадлежало нежилое здание, лит. А, площадью 266,6 кв.м., условный №, расположенное по адресу:                         <адрес>, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права серии 36-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись о регистрации № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеназванное здание было приобретено Бергом О.В. на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с товариществом с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» (продавец), сторонами подписан акт приема-передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, в свою очередь, было приобретено ТОО «Горжилфонд» у Фонда имущества <адрес> по договору купли-продажи нежилого помещения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании пункта 4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Спорный земельный участок не выступал предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, как и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа <адрес> о формировании и передаче ему земельного участка, фактически занимаемого зданием.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з ИП Бергу О.В. отказано в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Берг О.В. полагая, что с приобретением права собственности на здание, им приобретено на основании статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на спорный земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, обратился с иском в Арбитражный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд <адрес> рассмотрев дело № А14-15279/2012 по иску индивидуального предпринимателя Берга О.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права собственности, включая право владения и пользования (постоянного (бессрочного) пользования) земельным участком, площадью 2 610 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в границах, указанных в приложении паспорта БТИ, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, истец обратился с кассационной жалобой в суд округа, в которой просит решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А14-15279/2012 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. Постановлением Федеральным арбитражным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу № А14-15279/2012, было постановлено решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу                № А14-15279/2012 оставить без изменения.

На основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ к Берг Л.Н. перешло право собственности на нежилое здание степенью сохранности 17 %, инв. №, лит. А, площадью 266,6 кв.м., условный №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ от Берг Л.Н., Берг О.В. на имя руководителя департамента имущественных и земельных отношений <адрес> С.В. Юсупова было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2674 кв.м., с местоположением: <адрес>, с основанием предоставления земельного участка без проведения торгов – право собственности на здание, расположенное на земельном участке; испрашиваемый вид права - аренда на 49 лет; цель использования земельного участка - для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости. В случае признания схемы не соответствующей требованиям: 1) согласно п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса российской Федерации, податели не возражали против разработки и утверждения, просили выполнить эти действия уполномоченным органом иного варианта схемы с таким минимальным изменением границ, которое необходимо только для устранении обнаруженных в схеме нарушений; 2) просили указать все без исключения недостатки схемы и все сведения необходимые для их устранения без доступа у имеющимся в уполномоченных органах базам данных К заявлению прилагались копия паспорта заявителя, копия свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7).

Спорный земельный участок не сформирован, его границы не определены, на кадастровый учет не поставлен.

Из материалов административного дела усматривается, что в соответствии со справкой «БТИ – Информатор» от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке имелось здание детского сада, находившееся в стадии разрушения со степенью сохранности 17 %, площадью застройки 266,6 кв.м. параметрами нежилого помещения общей площадью 201,6 кв.м. (л.д. 18). Административными истцами суду был представлен акт экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» из которого следовало, что на момент осмотра экспертом фундамент здания детского сада, расположенного но адресу: <адрес>, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкции зданий и сооружений», находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, то есть категория технического состояния конструкции, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности (участки с размораживанием кирпичной кладки фундамента верхних рядов (1-3 ряда) на глубину до 80мм (12% от толщины фундамента наружной стены); отслоение верхнего ряда кирпичной кладки - вертикальные трещины в кирпичной кладке, шириной раскрытия до 2мм), но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при её усилении и восстановлении отдельных участков кирпичной кладки. При сопоставлении фактической конфигурации фундамента, расположенного по адресу: <адрес>, Волжская 9а, с данными указанными в приложении к договору купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом было установлено, что конфигурация исследуемого фундамента соответствует конфигурации строения, указанного в приложении к договору купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> на обращение заявителей был подготовлен письменный ответ (исх. №з) (л.д. 8-10). Берг Л.Н., Бергу О.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2674 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку № по <адрес>, на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа Департаментом было указано на то, что Берг Л.Н., Бергом О.В. в поданном заявлении был указан вид разрешенного использования - для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, что, однако не соответствует градостроительным регламентам, а также ст. 20 Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II, установленными для территориальной зоны Ж8 - зона малоэтажной многоквартирной застройки подлежащей сносу (под развитие многоэтажной), в которой располагается испрашиваемый земельный участок. В связи с чем, изготовить Департаменту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Кроме того в оспариваемом письменном отказе Департамент указывал, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 36:34:0307019:200 находится в собственности Берг JI.H., тогда как в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, также указан и Берг О.В, который в свою очередь в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, документов об обратном, предусмотренных в подпункте 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не приложено.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время отнесен к жилой зоне городского округа <адрес> с разрешенным использованием - зона малоэтажной многоквартирной застройки, подлежащей сносу (под развитие многоэтажной) (Ж8).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-И, цель выделения зоны с индексом Ж8 - поэтапная реконструкция с ограниченным набором услуг местного значения, поквартальный снос ветхого малоценного 2 - 3-этажного жилого фонда с заменой его на современное жилье повышенной этажности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на данном участке зарегистрировано право собственности нежилое здание степенью сохранности 17 %, инв. №, лит. А, площадью 266,6 кв.м., условный №.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что представление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч. 2 поименованной статьи Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от           ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанный административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги. В предоставлении государственной услуги отказывается, если:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. действующей на момент разрешения заявления);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 2.8.2).

Вопросы образования земельных участков регламентированы главой I.1. Земельного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13); в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18); названной статьей также предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Бергом О.В. и Берг Л.Н.               ДД.ММ.ГГГГ было подано в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> соответствующее заявление о предварительном согласовании представления земельного участка, в том числе сторона представляла для этого необходимый комплект документов; заявители просили предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае порочности схемы, изготовленной гражданином самостоятельно не возражали против изготовления государственным органом другой.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №                           «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая и анализируя указанные Департаментом в оспариваемом отказе основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 2674 кв.м., с местоположением: <адрес>, суд находит их обоснованными со ссылкой на следующие положения действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч. 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

В соответствии с п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

На основании п. 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как было указано выше судом, в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки, проекта планировки территории.

Для суда Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> был приложен письменный ответ, подготовленный Областным государственным бюджетным учреждением <адрес> «Управление природных ресурсов» по поручению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. №з. Областным государственным бюджетным учреждением <адрес> «Управление природных ресурсов» на основании поручения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. №з. Управление природных ресурсов сообщало о том, что изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, так как вид разрешенного использования (для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости) - не соответствует градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны Ж8 (зона малоэтажной многоквартирной застройки, подлежащей сносу (под развитие многоэтажной). Данное обстоятельство противоречит требованиям ст. 20 Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II, установленным для территориальной зоны Ж8 - зона малоэтажной многоквартирной застройки подлежащей сносу (под развитие многоэтажной), в которой располагается испрашиваемый земельный участок.

К основными видами разрешенного использования для жилой зоны с индексом Ж8 отнесены не только многоквартирные малоэтажные жилые дома, многоквартирные среднеэтажные жилые дома, но и детские дошкольные учреждения. Из поданного Берг Л.Н. и Бергом О.В. заявления не усматривается желание граждан, использовать истребуемый земельный участок, не изменяя его - градостроительного зонирования. Земельный участок испрашивается для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, видимо, для эксплуатации яслей детских, расположенных согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, по адресу: <адрес>, подготовленной филиалом ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>. Административными истцами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что фактически Берг О.В. в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном положениями статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда, как обращение заявителя Берг Л.Н. рассмотрено с дачей отрицательного ответа. Документов об обратном сторона истцов не представила.

Таким образом, схема расположения земельного участка выполнена без учета вышеуказанных документом, Правил землепользования и застройки, на что указывает несоответствие указанного в заявлении вида разрешенного строительства градостроительному регламенту, а также ПЗЗ.                       С учетом чего, суд полагает излагаемые ответчиком доводы обоснованными, как препятствующие возможности предварительного согласования предоставления земельного участка и считает необходимым в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого ответа отказать.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что совместное обращение административных истцов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в отсутствии у одного из заявителей права на такое предоставление, исключает возможность удовлетворения такого заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка.

Так, обращаясь с совместным заявлением, волеизъявление административных истцов было направлено на принятие Департаментом в отношении них совместного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка им совместно. Однако, принимая во внимание, что Берг О.В. правом собственности на незавершенный объект недвижимости не обладает, в силу вышеуказанных положений закона на принятие в отношении него положительного решения он претендовать не вправе. Таким образом, наличие его наряду с Берг Л.Н. в числе обратившихся лиц с заявлением об оказании государственной услуги, исключает возможность принятия по нему Департаментом положительного решения. Возможность принятия решения только в отношении одного из заявителей, то есть частичного удовлетворения заявления, административным регламентом не предусмотрена, поскольку Департамент вправе лишь принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказе в таком согласовании. Об отсутствии у Берга О.В. соответствующих прав, также указано в оспариваемом отказе. Вопреки доводов истцовой стороны, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка только Берг Л.Н., будет противоречить содержанию и воли обращения заявителей на получение в отношении них положительного решения, и приведет к нарушению прав Берга О.В.

Указанное обстоятельство, вне зависимости от вышеизложенных фактов, является основанием к отказу в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что не лишает Берг Л.Н. права самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ                                   «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>», положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>», Департамент является уполномоченным органом государственной власти и наделён правом на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена - по предоставлению государственной услуги.

В предоставлении государственной услуги принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>); Федеральная налоговая служба (Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>) (п.п. 2.2.1 Административного регламента).

Конечным результатом предоставления государственной услуги является приказ Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем направления (выдачи) заявителю приказа Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из п.п. 2.4.1, 2.4.5 ранее поименованного административного регламента усматривается, что предоставление государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент, МФЦ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги. Рассмотрение заявления и приложенных к нему документов осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня поступления заявления.

В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок рассмотрения заявления может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент уведомляет заявителя.

Документы по результатам предоставления государственной услуги (приказ Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказ в предоставлении государственной услуги) регистрируются и выдаются заявителю в течение 3 рабочих дней или направляются заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении (2.4.5 Административного регламента).

В ранее поименованном Административном регламенте основания для приостановления государственной услуги отсутствуют (2.8.1 Административного регламента).

В данном конкретном случае, действия Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, руководителя Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Юсупова С.В. по рассмотрению заявления от Берг Л.Н.,                   Берга О.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2674 кв.м., с местоположением: <адрес> а, с нарушением срока дачи ответа ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а требования административных истцов в этой части обоснованными, ввиду нарушения указанного срока рассмотрения заявления административных истцов.

На основании вышеизложенного, суд полагает отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №з по сути законным и обоснованным, однако вынесенным с нарушением установленного срока, в связи с чем, требования Берг Л.Н. и Берга О.В. о возложении на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление и вынести решение о предварительном согласовании при отсутствии других оснований отказа, удовлетворению не подлежат.

Прочие доводы административных истцов, указанные в письменных объяснениях по делу, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют, поскольку подменяют положения норм права, подлежащих применению при рассмотрении настоящего административного дела.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что заявленные административными истцами требования не нашли безусловного подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем административное исковое заявление следует удовлетворить частично.

При этом, рассмотрение административными ответчиками поданного Берг Л.Н. и Бергом О.В. заявления с нарушением установленных сроков, не может повлечь за собой признание в целом оспариваемого отказа незаконным, ввиду его мотивированности и соответствия изложенных в нем выводов нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, руководителя Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> Юсупова С.В. по рассмотрению заявления Берга Олега Викторовича, Берг Лидии Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2674 кв.м., с местоположением: <адрес> а, с нарушением срока.

    В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Берг Олегу Викторовичу, Берг Лидии Николаевне, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                     А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней                      ДД.ММ.ГГГГ.