Решение по делу № 2-1132/2016 от 24.02.2016

Дело № 2-1132/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2016 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истца Воробьевой О.А.,

представителя ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области Поповой Л.А., действующей на основании доверенности №2 от 11.01.2016 года,

при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьевой О.А. к ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Воробьева О.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы:

- с 29.06.1990 г по 28.02.1995 г (работа в должности помощника воспитателя в яслях - саде <...> Рязани и одновременная учеба в ВУЗе с последующей работой в должности учителя),

- с 20.11.1995г. по 09.12.1995г и с 22.01.1996г. по 20.02.1996г. (нахождение в учебном отпуске),

- с 17.03.2003г. по 27.03.2003г. и с 11.10.2005г. по 21.10.2005г. (нахождение на курсах повышения квалификации)

и обязать ГУ - УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области
назначить ей пенсию по возрасту в связи с педагогической
деятельностью с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть
с 05.10.2015года.

Свои требования мотивирует тем, что 05.10.2015г. он обратилась в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от 09 ноября 2015 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Комиссия ГУ УПРФ № 11 по г. Москве и Московской области насчитала 20 лет 03 месяца 08 дней. Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 18.09.1989 по 01.08.1994 в должности помощника воспитателя в яслях-саде <...> и с 02.08.1994г. по 28.02.1995г. в должности помощника воспитателя в яслях-саде <...> Рязани, мотивируя отказ тем, что разделами 1 Списков «Наименование должностей» не предусмотрено должности с таким наименованием, как «Помощник воспитателя»,

- с 01.09.1990 г по 28.02.1995 г, мотивируя отказ тем, что это период учебы в <...>, который не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях,

- с 20.11.1995г. по 09.12.1995г и с 22.01.1996г. по 20.02.1996г., мотивируя отказ нахождением истицы в учебном отпуске,

- с 17.03.2003г. по 27.03.2003г. и с 01.10.2005г. по 21.10.2005г., мотивируя отказ нахождением истицы на курсах повышения квалификации.

Истица считает решение ГУ УПРФ № 11 по г. Москве и Московской области неправомерным, нарушающим ее законное право на досрочное пенсионное обеспечение по следующим основаниям. Согласно п.6 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях (организациях), а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, время работы в должности помощника воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этой должности работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования. Аналогичные разъяснения были даны в письме Минобразования РФ № 23, ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ № 146 от 22.04.1997: «...в соответствии с п. 1.1.2. приложения 1 к Приказу Минобразования России и Госкомвуза России от 14.12.1995 № 622/1646 в стаж педагогической работы включается время работы в должности помощника воспитателя, если в указанный период работник имел педагогическое образование или обучался в педагогическом учебном заведении и по его окончании приступил к педагогической деятельности». В период с 29.06.1990 по 28.02.1995г истица работала в должности помощника воспитателя и одновременно заочно обучалась в <...>. На момент окончания учебы в <...> истица работала учителем русского языка и литературы в средней школе <...>. Следовательно, период с 29.06.1990 по 28.02.1995г. засчитывается в стаж педагогической работы <...>. В периоды с 20.11.1995г. по 09.12.1995г и с 22.01.1996г. по 20.02.1996г истица находилась в учебном отпуске, за ней сохранялась заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, соответственно, на основании ст. 10 ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» данные периоды должны быть включены в трудовой стаж. В периоды с 17.03.2003г. по 27.03.2003г. и с 11.10.2005г. по 21.10.2005г истица находилась на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата а, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, соответственно, на основании ст. 10 ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» данные периоды должны быть включены в трудовой стаж.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области Попова Л.А. заявленные требования не признала и пояснила, что ГУ- Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковы­ми требованиями Воробьевой О.А. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, независимо от их возраста. В соответствии со п.2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Периоды учебы в <...> с 01.09.1990г. по 28.02.1995г. и с 21.02.1996г. по 29.02.1996г.; отпуска без сохранения заработной платы с 21.02.1996г. по 29.02.1996г., 23.04.2003г., с 23.08.2004г. по 25.08.2004г., 11.11.2004г., 08.09.2008г., с 16.10.2009г. по 17.10.2009г., с 12.01.2012г. по 13.01.2012г.; учебных отпусков с 20.11.1995г. по 09.12.1995г. и с 22.01.1996г. по 20.02.1996г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003г. по 27.03.2003г. и с 11.10.2005г. по 21.10.2005г., не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. не предусмотрено нормами законодательства. В соответствии с п.4.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. №1397, применительно к последующим правовым актам (Спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. №1397 было предусмотрено включение в стаж работы учителей время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (данное постановление действовало до 01.10.1993г.). У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 05.10.2015 года Воробьева О.А. обратилась в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.11.2015 года <номер> в назначении страховой пенсии по старости оказано, из подсчета специального стажа исключен ряд периодов, в том числе периоды:

- обучения в <...> с 01.09.1990 года по 28.02.1995 года и с 21.02.1996 года по 29.02.1996 года,

- нахождения в учебном отпуске с 20.11.1995 года по 09.12.1995 года и с 22.01.1996 года по 20.02.1996 года,

- нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 27.03.2003 года и с 01.10.2005 года по 21.10.2005 года.

Установлено, что в период с 18.09.1989 г. по 01.08.1994 г. Воробьева (Бугакова) О.А. работала в должности помощника воспитателя в яслях-саде <...>, что подтверждено копией трудовой книжки и архивной справкой <номер> от 01.09.2014г.

В период с 02.08.1994г. по 28.02.1995г. Воробьева О.А. работала в должности помощника воспитателя в детском саде – яслях <...>, что подтверждено копией трудовой книжки и справкой <номер> от 27.08.2014 года.

С 01.03.1995 года истица работала учителем русского языка и литературы в средней школе <...>, что подтверждено копией трудовой книжки и справкой <...>.

Согласно архивной справке <...> <номер> от 10.09.2014года Бугакова О.А. зачислена в <...> приказом <номер> от 29.06.1990 года, завершила обучение приказом <номер> от 28.06.1996 года.

Разрешая требования истицы о включении в специальный трудовой стаж периода с 29.06.1990 г по 28.02.1995 г (работа в должности помощника воспитателя в яслях - саде <...> и одновременная учеба в ВУЗе с последующей работой в должности учителя), суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку приходит к выводу о том, что истица, до поступления на учебу в институт, педагогическую деятельность не осуществляла, занимаемая истицей должность помощника воспитателя в детском саду ни ранее действовавшим, ни настоящим пенсионным законодательством не отнесена к должности, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует наименование должности "помощник воспитателя".

В ранее действовавших Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, наименование должности "помощник воспитателя" не имеется.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрены должности воспитателя и воспитателя детского сада (яслей-сада), должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих.

В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04 июня 1990 года № 375 должность "помощник воспитателя" была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности "ночная няня".

Таким образом, должность помощник воспитателя не относится к должности педагогического работника.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "помощник воспитателя".

Суд находит несостоятельными ссылки истицы на п.6 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях (организациях), а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, В соответствии с которым время работы в должности помощника воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этой должности работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования, а также ссылки на письмо Минобразования РФ № 23, ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ № 146 от 22.04.1997: «...в соответствии с п. 1.1.2. приложения 1 к Приказу Минобразования России и Госкомвуза России от 14.12.1995 № 622/1646 в стаж педагогической работы включается время работы в должности помощника воспитателя, если в указанный период работник имел педагогическое образование или обучался в педагогическом учебном заведении и по его окончании приступил к педагогической деятельности».

Указанные рекомендации даны для установления размеров и условий оплаты труда работников образовательных учреждений, а не для исчисления льготного стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. В педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, всегда включались только периоды работы в должностях и учреждениях, перечень (список) которых определялся постановлением Правительства Российской Федерации.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж рассматриваемого спорного периода работы истицы в должности "помощник воспитателя" у суда не имеется.

Ответчик не включил в специальный стаж истицы периоды нахождения в учебном отпуске с 20.11.1995 года по 09.12.1995 года и с 22.01.1996 года по 20.02.1996 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 27.03.2003 года и с 11.10.2005 года по 21.10.2005 года.

Проверяя правомерность не включения ответчиком в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, указанных периодов, суд не может согласиться с доводами ответчика.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, периоды нахождения истицы в учебном отпуске является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в силу ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», определяющей, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Следовательно, периоды нахождения истицы в учебном отпуске с 20.11.1995 года по 09.12.1995 года и с 22.01.1996 года по 20.02.1996 года подлежат включению ответчиком в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из материалов дела в период работы в должности учителя русского языка и литературы в <...> Воробьева О.А. находилась на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 27.03.2003 года (приказ <номер> от 25.03.2003 года) и с 11.10.2005 года по 21.10.2005 года (приказ <номер> от 10.10.2005 года).

Таким образом, на курсы повышения квалификации истица направлялась по распоряжению руководства, на основании соответствующих приказов.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании представленных в материалы дела документов, суд считает установленным факт направления истицы на курсы повышения квалификации с сохранением за ней рабочего места и среднего заработка, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в стаж, необходимый для назначения льготной пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку период работы истицы в должности помощника воспитателя не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывая, что при включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске специальный стаж истицы на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 25 лет, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Воробьевой О.А. в части назначения пенсии, ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа для назначения данного вида пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Воробьевой О.А. удовлетворить частично.

Включить Воробьевой О.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебном отпуске с 20.11.1995 года по 09.12.1995 года и с 22.01.1996 года по 20.02.1996 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 27.03.2003 года и с 11.10.2005 года по 21.10.2005 года.

В удовлетворении исковых требований Воробьевой Ольги Александровны о зачете в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности помощника воспитателя в яслях-саде <...> с 29.06.1990 года по 28.02.1995 года и обязании ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 05.10.2015 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2016 года.