Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-22/2019 (21-666/2018;) от 19.12.2018

Судья Гавриков Ю.А. Дело № А-7-21-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 7 февраля 2019 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СпецТехТрэйд» Калинина А.В. на решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецТехТрэйд»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцова Ю.Л. от 4 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «СпецТехТрэйд» (далее ООО «СпецТехТрэйд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, законный представитель - генеральный директор ООО «СпецТехТрэйд» Калинин А.В. обжаловал его в Боровский районный суд Калужской области.

Решением судьи Боровского районного суда Калужской области от 26 ноября 2018 года постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцова Ю.Л. от 4 апреля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, законный представитель ООО «СпецТехТрэйд» Калинин А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав защитника ООО «СпецТехТрэйд» Бандерову А.А., поддержавшую жалобу, заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Зеленцова Ю.Л., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, ООО «СпецТехТрэйд» при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - ремонтный бокс (источник №6001), расположенный по адресу: <адрес>, в процессе эксплуатации которого осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

2 апреля 2013 года Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области ООО «СпецТехТрэйд» было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №2696 на период с 28 марта 2013 года по 20 сентября 2017 года.

После истечения срока действия указанного разрешения комплект документов, необходимых для получения нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух был представлен ООО «СпецТехТрэйд» в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области только 22 марта 2018 года.

Таким образом, в период времени с 21 сентября 2017 года по 21 марта 2018 года ООО «СпецТехТрэйд» в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником – ремонтным боксом (источник №6001), без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств действия ООО «СпецТехТрэйд» были правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не была проведена проверка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах ООО «СпецТехТрэйд» с использованием инструментальных замеров, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Так, 2 апреля 2013 года ООО «СпецТехТрэйд» было получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №2696 на период с 28 марта 2013 года по 20 сентября 2017 года.

После истечения срока действия указанного разрешения ООО «СпецТехТрэйд» в Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области представило документы для получения нового разрешения 22 марта 2018 года и 28 марта 2018 года обществу было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В тоже время, в период с 21 сентября 2017 года по 21 марта 2018 года ООО «СпецТехТрэйд» осуществляло свою хозяйственную деятельность, в том числе и эксплуатацию стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – ремонтного бокса (источник №6001), без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что стационарный источник – ремонтный бокс (источник №6001) относится к неорганизованным источникам выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 и 2 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которое было введено в действием письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года №14-01-333, для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетно-аналитические) методы.

Расчетные методы применяются, в основном, для определения характеристик неорганизованных выделений (выбросов).

При таких обстоятельствах, не проведение инструментальных замеров выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарного неорганизованного источника – ремонтного бокса (источник №6001), эксплуатируемого ООО «СпецТехТрэйд», не свидетельствуют о невиновности общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, рассмотрев материалы административного дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «СпецТехТрэйд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Однако, принимая решение и оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда не учел следующие обстоятельства.

Из постановления заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области от 4 апреля 2018 года следует, что ООО «СпецТехТрэйд» было привлечено к административной ответственности за осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в процессе эксплуатации четырех стационарных источников: топливозаправщика (источник №0002), ремонтного бокса (источник №6001), открытой стоянки автотранспорта (источник №6003), открытой стоянки автотранспорта (источник №6004).

Судья районного суда, установив, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялся ООО «СпецТехТрэйд» из одного стационарного источника – ремонтного бокса (источник №6001), не исключил из постановления должного лица указание на осуществление обществом выбросов вредных (загрязняющих) веществ из трех других источников: топливозаправщика (источник №0002), открытой стоянки автотранспорта (источник №6003), открытой стоянки автотранспорта (источник №6004), в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению.

При рассмотрении настоящей жалобы суд второй инстанции не применяет к данным правоотношениям изменения, внесенные в Федеральный закон от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 21 июля 2014 года №219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 года №496-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцова Ю.Л. от 4 апреля 2018 года о назначении ООО «СпецТехТрэйд» административного наказания исполнено, назначенный штраф уплачен обществом 22 июня 2018 года, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела квитанция (л.д.142), в связи с чем отсутствуют основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «СпецТехТрэйд» к административной ответственности было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «СпецТехТрэйд» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцова Ю.Л. от 4 апреля 2018 года и решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «СпецТехТрэйд» изменить, исключив указание на привлечение ООО «СпецТехТрэйд» к административной ответственности за осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из трех стационарных источников: топливозаправщика (источник №0002), открытой стоянки автотранспорта (источник №6003), открытой стоянки автотранспорта (источник №6004).

В остальной части постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Зеленцова Ю.Л. от 4 апреля 2018 года и решение судьи Боровского районного суда Калужской области от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «СпецТехТрэйд» Калинина А.В. – без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков