Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25999/2012 от 13.11.2012

Судья Кочнова И.С. Дело № 33-25999

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Гаценко О.Н.,

судей Киреевой И.В., Беленкова В.И.

при секретаре Цепилове А.Н.

рассмотрела в заседании 18 декабря 2012 года апелляционную жалобу Правительства Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 03 сентября 2012 года по делу по иску Веригина Сергея Александровича к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Правительству Московской области о признании права на однократное обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения

заслушав доклад судьи Московского областного суда Гаценко О.Н.,

объяснения представителя Правительства Московской области Филиной Е.В.; Веригина С.А.

установила:

Веригин С.А. обратился с иском к администрации Волоколамского муниципального района Московской области о признании права на однократное обеспечение жилым помещением, предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указал, что он являлся лицом из числа детей -сирот, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет. Его родители отец Веригин А.В., мать Веригина Н.Н. были лишены родительских прав по решению суда в 1995 году. Мать Веригина Н.Н. умерла в 2007 году. Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 551 от 26.04.2004 года он вместе с братьями и сестрой был поставлен на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в списки внеочередников в соответствии с п.2 ст. 37 ЖК РСФСР. Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 1365 от 28.09.2004 года брату истца Веригину А.А. было выделено жилое помещение общей площадью 43,4 кв.м., жилой площадью 28.6 кв.м. на семью из шести человек, в том числе истца, мать Веригину Н.Н.. На момент предоставления указанной квартиры общая площадь жилого помещения на одного человека составила 7,2 кв.м., что не соответствовало учетной норме, поэтому жилье было предоставлено без снятия с очереди. Брату истца Веригину В.В. была предоставлена однокомнатная благоустроенная квартира постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 1220 от 20.07.2005 года. С указанного времени отдельного жилого помещения истцу не предоставлено. Предоставление 28.04. 2004 году двухкомнатной квартиры на семью из шести человек нельзя считать решением вопроса по обеспечению его жилой площадью. В квартиру он не вселялся, другого жилого помещения не имеет. Брату Веригину В.А. в 2005 году была предоставлена отдельная квартира в связи его правом по медицинским показателям как инвалиду.

Представитель администрации Волоколамского муниципального района Московской области исковые требования не оспаривала, пояснила, что все учетные дела граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди на получение жилья, были переданы администрации городского поселения Волоколамск Московской области в связи с отнесением полномочий по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающими на территории городского поселения « Волоколамск « жилыми помещениями в соответствии с ЖК РФ. Постановления о снятии с очереди Веригина С.А. Главой Волоколамского района не издавалось.

Представитель Правительства Московской области возражал против требований истца обеспечить его вне очереди жилой площадью за счет бюджета Московской области.

Представитель отдела опеки Министерства образования Московской области в Волоколамском районе пояснила, что в настоящее время в отношении Веригина С.А. отсутствуют сведения о регистрационном учете по месту жительства в соответствии со статусом ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей, также нет данных о снятии его с такого учета. Жилое помещение, предоставленное семье Веригиных в 2004 году нельзя рассматривать как основание для снятия Веригина С.А. с учета в связи с реализацией его права на предоставление жилого помещения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Веригин А.А., Веригин А.А., Веригина А.А. в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Правительство Московской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, как постановленного в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела усматривается, что родители Веригина С.А., в 1995 г. были лишены родительских прав в отношении семерых несовершеннолетних детей, в том числе в отношении истца.

Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 707 от 21.11.1995 года пятеро несовершеннолетних, в том числе Веригин С.А., определены в детский дом, за ними было закреплено жилое помещение по адресу Московская область, Волоколамский район, д.Порохово, д. 6..

В связи с пожаром и уничтожением жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетними Веригиными постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 1534 от 11.02.2003 года гарантировано предоставление жилой площади в Волоколамском районе, в том числе Веригину С.А..

26.04.2004 г. Веригины поставлены на очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включены в списки внеочередников.

Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области за № 1365 от 28.09.2004 года несовершеннолетнему Веригину А.А. в соответствии с правом на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью 28,6 кв.м. на семью из шести человек, он, три брата, сестра Веригина А.А., мать несовершеннолетних- Веригина Н.Н..

Сведений о снятии с учета несовершеннолетних Веригиных, в том числе Веригина С.А., не имеется.

21.11. 2007 года Веригина Н.Н. умерла.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства кроме истца Веригина С.А., два его брата Веригин А.А., 16.02.1983 года рождения, Веригин А.А., 29.10.1988 года рождения, и сестра Веригина А.А., 27.07.1986 года рождения.

Согласно ст. 149 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В соответствии с правилами ст. 6 ФЗ « О введении в действие жилищного Кодекса РФ « Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 37 действовавшего ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам:1) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания;2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали;3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде;4) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

Таким образом соответствии с ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР истцу гарантировалось, что по окончании пребывания в государственном детском учреждении он должен был быть вне очереди обеспечен жилым помещением.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у Веригина С.А., состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, с момента окончания в 30.06.2007 года Профессионального училища № 118, в котором он обучался в статусе учащегося из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой за подписью директора ГОУ НПО ПУ № 118. Однако данное право не реализовано. Сведений о снятии с учета истца либо изменения порядка предоставления жилого помещения суду представлено не было.

При таких обстоятельствах Веригин С.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, не имеющий закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года (в ред. от 17.12.2009 г.) N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанные лица обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Законом Московской области от 29.12.2007 года N 248\2007-03 (в редакции от 10.07.2009 г.) "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав указанным выше категориям граждан.

Пунктами 2 и 3 статьи 8 данного Закона установлено, что указанная категория граждан однократно вне очереди обеспечивается жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет средств бюджета Московской области, жилое помещение предоставляется в установленном Правительством Московской области порядке по договору социального найма общей площадью не менее 27 квадратных метров.

На основании абзаца 6 части 1 статьи 11 Закона Московской области от 29.12.2007 года N 248\2007-03 государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области.

Не имеющими закрепленного жилого помещения являются лица, не являющиеся нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма и ( или ) не являющимися собственниками жилого помещения и членами семьи собственника жилого помещения.

К органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области обносится администрация Волоколамского муниципального района Московской области.

Таким образом, действующими нормативными актами в Московской области определен порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, который до настоящего времени не изменен.

Судом установлено, что Веригин С.А. был принят на учет для улучшения жилищных условий в администрации Волоколамского района 26.04.2004 г. с правом внеочередного получения жилого помещения, однако не был обеспечен жилой площадью. Суд сделал правильный вывод о том, что бязательство по предоставлению жилого помещения Веригину С.А. на условиях договора социального найма во внеочередном порядке в границах населенного пункта городское поселение « Волоколамск « Волоколамского района Московской области в виде однокомнатной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления должно быть возложено на администрацию Волоколамского муниципального района.

При этом предоставление жилого помещения, как правильно указал суд, надлежит произвести вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет Веригина С.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, от включения его в список граждан имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 03 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи