Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1515/2018 от 25.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2018 г. Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Ионовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1515 по исковому заявлению Войченко А.В. к администрации г. о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л :

Войченко А.Н. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является членом СНТ «Приозерный», где владеет и пользуется садовым земельным участком, расположенным по адресу: ...., СНТ «...», земельный участок .... Постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ...-п\1 ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка; в санитарно – защитной зоне не допускается размещение территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-дачных участков. Ссылаясь на изложенное просила, признать незаконным отказ администрации г.о. Тольятти в предоставлении земельного участка в собственность, признать за ней право собственности на земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ...., СНТ «...», земельный участок ....

Истец, ее представитель Тумаев В.В. в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, также он входит в состав земель СНТ «...». Спора с собственниками смежных земельных участков нет.

Представитель ответчика администрации г. о. Тольятти в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании председатель просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица СНТ «...» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании председатель СНТ «...» ДМВ поддержал иск, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не относится к территории санитарно –защитной зоны.

Третье лицо Управление Росреестра по Самарской области, будучи извещенным надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных возражений на иск не представило.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Войченко А.В., являясь членом СНТ «...», владеет и пользуется земельным участком ..., площадью ... кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, находящийся в пользовании Войченко А.В., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен ....

Из материалов дела следует, что истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка расположенного по адресу: ...., СНТ «...», земельный участок ..., и признании права собственности на него.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от ... ...-п\1 Войченко А.В. было отказано в предоставлении земельного участка, согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059, а именно, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с Картой зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти (приложение №2 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти), утвержденным постановлением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008г. № 1059 территория СНТ «Приозерный» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, а в соответствии с п.4 ст.78 вышеуказанных Правил, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Границы СНТ «...», площадью ... га, расположены в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств первого класса опасности с учетным номером ......., указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки ...., утвержденных решением ... от .... Земельный участок ... расположен в границах СНТ «...», о чем свидетельствует схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением мэрии г.о.Тольятти ...-п/1 от ....

Письмом АО «КуйбышевАзот» (исх. ...-Э от ...) подтверждено, что шламонакопитель не подлежит классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался, объект эксплуатировался в период 1967-1996 годы.

Удовлетворяя иск, суд учитывает положение п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение,проектирование, строительствои эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Как следует из решения Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.06.2010 г. по гражданскому делу №2-1143/2010 земли для ведения коллективного садоводства были выделены в период с 1965 по 1983 годы. Следовательно, коллективное садоводство на территории СНТ «Приозерный» было организовано задолго до установления санитарно-защитной зоны.

Таким образом, довод ответчика о негативном воздействии промышленного объекта на здоровье человека и окружающую среду не подтвержден документально.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ни в постановлении администрации г. о. Тольятти №2964п/1 от 04.09.2017 г., ни в возражениях ответчика не содержится, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014г.

План-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г. о. Тольятти письмом исх. №9137/1 от 08.11.2013 г. Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен истцу.

Таким образом, получение истцом земельного участка, бесплатно в собственность предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка делает невозможным для истца реализацию его права на бесплатное получение садового земельного участка в собственность.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным возможным способом защиты нарушенного права истца.

При изложенных обстоятельствах, а также принимая во внимание то, что третьих лиц, претендующих на спорный земельный участок не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Войченко А.В. удовлетворить.

Признать за Войченко А.В. право собственности на земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ...., СНТ «...», земельный участок ..., относящийся к землям населённых пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2018 г. Судья-