Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-572/2019 (2-6011/2018;) ~ М-4759/2018 от 27.09.2018

Дело № 2-572/2019 (2-6011/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года город Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием истца Палко Л.С.,

представителя истца Черепановой М.Ю.,

представителя ответчика Жаворонковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Палко Л. С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Перми о признании решения об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения незаконным, установлении права на получение дополнительного материального обеспечения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику (с учетом уточнения требований от 03.12.2018) о признании отказа Управления Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении дополнительного материального обеспечения незаконным, назначении дополнительного материального обеспечения с момента подачи заявления в УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми, выплате недополученной суммы по дополнительному материальному обеспечению с момента подачи заявления о назначении дополнительного материального обеспечения в УПФ РФ в Свердловском районе г. Перми вплоть до момента перечисления денежных средств на счет истца, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Палко Л.С. обратился в Управление пенсионного фонда в Свердловском районе г. Перми с заявлением и необходимыми документами о назначении дополнительного материального обеспечения, на основании того, что Палко Л.С. является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением № Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми Палко Л.С. было назначено дополнительное материальное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № в назначении дополнительного материального обеспечения Палко Л.С. было отказано при этом решение № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Однако истец считает данный отказ неправомерным. В протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № искажен текст закона. В соответствии с телеграммой Минтруда РФ и ПФР от 12 апреля 2002 г. N 2181- ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» с 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан российской федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», в соответствии с данным ФЗ право на дополнительное материальное обеспечение приобрели лауреаты ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий РФ. Таким образом истец считает, что он является лауреатом государственной премии, так как Правительство РФ является государственным органом. Отказ комиссии УПФР в Свердловском районе города Перми о назначении дополнительного материального обеспечения является незаконным.

В судебном заседании истец Палко Л.С. на доводах уточнённого искового заявления настаивал. В судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ему в составе коллектива работников была присуждена премия Правительства РФ за создание гирокомпаса. Считает, что премия Правительства РФ - это государственная премии России. Другие коллеги, получившие данную премию, по выходу на пенсию получают дополнительное материальное обеспечение.

В судебном заседании представитель истца Черепанова М.Ю. на доводах уточнённого искового заявления настаивала. Суду пояснила, что поскольку Правительство - высшей орган государственной власти, присужденная истцу премия является государственной.

В судебном заседании представитель ответчика Жаворонкова Л.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что согласно действующему законодательству государственные премии присуждаются только указами Президента РФ. Правительство РФ имеет право присуждать премии Правительства РФ, которые государственными не являются.

Представитель третьего лица Территориальное управление Министерство социального развития Пермского края по г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении требований истца оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией является Федеральный закон от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»

Дополнительное материальное обеспечение назначается:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 397-ФЗ)

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что Палко Л.С. является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 Палко Л.С. присуждена премия правительства Российской Федерации за разработку и внедрение серии гирокомпасов высокоскоростных судов и кораблей (л.д. 11-12).

Палко Л.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление пенсионного фонда в Свердловском районе г. Перми за назначением дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». При этом Палко Л.С. был предоставлен диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая справка Палко Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УПФР в Свердловском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № Палко Л.С. назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ с 06.06.2018 в размере -СУММА- (л.д. 95).

Решением Комиссии Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано отменить решение о назначении Палко Л.С. дополнительного ежемесячного материального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку согласно пп.8 п.2 ст.1 Закона от 04.03.2002 №21-ФЗ, перечень премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, является исчерпывающим. В назначении дополнительного материального обеспечения ФИО1 отказано, ввиду отсутствия права (л.д. 14, 96).

Из сообщения Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в том числе следует, что письма и телетайпограммы Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации не являются нормативными актами. Для определения права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение необходимо руководствоваться Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ (л.д. 32).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд, исследовав и оценив, представленные в обоснование заявленных требований доказательства, исходя из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Так, указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 (ред. от 28 сентября 2015 года) «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая.

Постановлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Пунктом 4 Правительству Российской Федерации предписано в 2-месячный срок рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года №785 утверждено Положение о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

Положение утратило силу с 28 сентября 2015 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 года №485, которым утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, в соответствии с которым Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством (п. 1).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года №785 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26.08.2004 №439 об учреждении 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и утверждено Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники. В п. 1 Положения указано, что премии Правительства российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов и присуждаются ежегодно за достижения в различных областных науки и техники.

Таким образом, в системе премий, присуждаемых государством, различаются премии Правительства Российской Федерации и Государственные премии Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения.

При этом премии Правительства Российской Федерации, как видно из приведенных выше нормативных актов, присуждаются в целях стимулирования, и являются средством поощрения за те или иные достижения, в то время как Государственная премия является высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации - деятеля науки перед обществом и государством и присуждается за значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук.

Ранее действовавшее распоряжение Президента РФ от 05.06.1992 №282-рп (с изменениями от 06.12.1999) «О государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники» также относило право на присуждение государственных премий к полномочиям Президента РФ.

Учитывая, что положения пункта 2 статьи 1 Федерального закона №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» предусматривает установление дополнительного материального обеспечения только за особые и выдающиеся достижения и заслуги перед Российской Федерацией, признание таких исключительных заслуг обусловлено присуждением именно Государственной премии Российской Федерации в порядке, предусмотренном Положением о государственной премии Российской Федерации.

Иные заслуги перед государством, которые отмечаются высшими органами государственной власти, но не имеют статуса государственной премии Российской Федерации, не являются основанием для применения положений названного Федерального закона №21-ФЗ.

Ссылка истца на Телетайпограмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года №2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539, содержащая разъяснения относительно того, какие премии следует считать государственными, является несостоятельной, поскольку не является нормативным актом, предназначена для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Довод представителя истца о том, что поскольку Правительство Российской Федерации является государственным органом, присуждаемая Правительством премия является Государственной, судом отклоняется по указанным выше основаниям. Кроме того суд отмечает, что к полномочиям Правительства Российской Федерации, как они изложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации (Государственные премии).

Не имеющим правового значения суд признает довод истца о назначении дополнительного материального обеспечения другим его коллегам, удостоенным правительственной премии.

При таких обстоятельствах ответчиком обоснованно отказано истцу в назначении дополнительного материального обеспечения. Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Палко Л. С. к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

    Судья                                     Е. П. Гурьева

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 14.02.2019.

Дата истечения процессуального срока на обжалование 14.03.2019.

Копия верна. Судья Е.П. Гурьева