Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5929/2013 ~ М-5326/2013 от 03.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания      Кузнецовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-5929/13 по заявлению Макаров И.И. о признании незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Макаров И.И. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что он на основании Постановления *** №... от дата «***» и Постановления *** №... от дата «***» является собственником земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес. В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата заявитель изменил разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с зонированием территории на «***». Согласно плана границ земельного участка, изготовленного ООО «***» дата, заявитель использует земельный участок большей площадью, чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок. дата Макаров И.И. уточнил границы земельного участка, используемого им сверх площади, предоставленной в собственность, и дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка под садоводство, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, что соответствует территориальной зоне ***. дата Макаровым И.И. получен отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, поскольку участок расположен на землях иных категорий в кварталах №... Самарского лесничества. Макаров И.И. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, но был получен отказ от дата, поскольку лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о.Самара, органами местного самоуправления до настоящего времени не разработаны и не утверждены, то министерство в настоящее время не может реализовать полномочия по распоряжению лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара. Макаров И.И. считает данный отказ незаконным. Просит суд признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата в предосталвении в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о заключении договора аренды на указанный земельной участок.

В судебном заседании представитель заявителя Макарова Н.П., действующая на основании доверенности от дата, заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Вирт О.И., действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о.Самара, органами местного самоуправления не разработаны, в связи с чем полномочие по распоряжению такими земельными участками министерством реализовано не может быть; кроме того, к заявлению не были приложены документы, подтверждающие полномочия представителя Макарова И.И. на оформление земельного участка в аренду.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Макарову И.И. на основании Постановления *** №... от дата на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ***, общей площадью *** кв.м., по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии *** №....

Согласно кадастрового паспорта от дата земельный участок площадью *** кв.м., по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет дата, ему присвоен кадастровый номер №..., площадь участка ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

По сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата земельный участок, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, в соответствии с решением Самарской Городской Думы от дата №... «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в адрес, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61» расположен в зоне *** (***).

дата от Макарова И.И. в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, под садоводство.

Согласно уведомлений Управления Росреестра по Самарской области от дата, от дата по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении кому-либо испрашиваемого земельного участка по сведениям архива правоудостоверяющих документов отсутствует, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на данный участок.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, площадью 380 кв.м., по адресу: адрес, о чем дата ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области предоставлено соответствующее уведомление.

Земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м., расположен в водоохраной зоне и вне береговой полосы Саратовского водохранилища, о чем дата Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ предоставлена соответствующая информация.

В соответствии с ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м., находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в кварталах №... Самарского лесничества; Постановлением *** от дата по делу №... и определением *** от дата по делу №... лесные участки, расположенные в адрес, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда по состоянию на дата, и отражены как лесные участки на землях иных категорий.

По сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата земельный участок, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, расположен в зоне природных ландшафтов (***) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61, к территории общего пользования не принадлежит.

Как следует из акта осмотра земельного участка, составленного *** дата, в ходе осмотра земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений, из видимых инженерно-технических сооружений есть газовая труба, участок частично огорожен забором и прилегает к участку, который в собственности у Макарова И.И., участок используется под садоводство, площадь и размеры соответствуют заявленным.

дата Министерством имущественных отношений Самарской области отказано Макарову И.И. в предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, в аренду под садоводство, поскольку органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены регламенты в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о.Самара, ввиду чего министерством не могут быть реализованы полномочия по распоряжению лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара, кроме того, к рассматриваемому заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия представителя Макарова И.И. на оформление земельного участка в аренду.

В обоснование доводов о фактической площади земельного участка, находящегося в его пользовании, в размере *** кв.м. Макаровым И.И. в материалы дела представлены технический паспорт на индивидуальный жилой дом, составленный по состоянию на дата, справка Бюро технической инвентаризации от дата, план границ земельного участка по адресу: адрес, составленного ООО «***» дата, содержащим сведения о нахождении данного участка в прибрежной полосе водоохраной зоны, справка ***, в состав которого входит ***, о том, что Макаров И.И. пользуется земельным участком площадью *** кв.м. с дата.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в редакции от 14.05.2013 года, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: 1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; 3) для садоводства; 4) для огородничества; 5) для животноводства; 6) для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу ст. 14.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Как следует из ст. 84 Лесного кодекса РФ разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, п.п.«б» и «з» п. 3 ст. 28 Устава г.о.Самара от 10.07.2006 г. № 294, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне, а также о соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары.

Судом установлено, что Постановлением *** от дата по делу №... и определением *** от дата по делу №... лесные участки, расположенные в адрес, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда по состоянию на дата и отражены как лесные участки на землях иных категорий. В настоящее время лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о.Самара органами местного самоуправления не разработаны, что заявителем не оспаривалось.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что ввиду отсутствия документов о правовом режиме лесных участков в г.о.Самара, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих требованиям земельного, лесного и градостроительного законодательства, полномочие по распоряжению лесными участками в настоящее время Министерством имущественных отношений Самарской области не может быть реализовано.

В соответствии с п. 2.4 вышеназванного Порядка министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Кроме того, суд принимает во внимание, что заявление о предоставлении Макарову И.И. в аренду земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, под садоводство, подано представителем, в подтверждение полномочий которого не было приложено документов, что в силу п. 2.3 Порядка … является основанием для принятия министерством решения об отказе в приеме документов и возвращении заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Вследствие чего, суд полагает, что Министерством имущественных отношений Самарской области обоснованно было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка Макарову И.И. в соответствии с его полномочиями и действующим законодательством РФ.

В связи с тем, что по существу заявления Макарова И.И. Министерством имущественных отношений Самарской области принято законное и обоснованное решение дата, суд полагает, что требование об обязании министерства принять решение о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка не подлежит удовлетворению

Кроме того, суд полагает, что Макаров И.И. имеет право на повторное обращение в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду после утверждения в установленном порядке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о.Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.224-225 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Макаров И.И. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2013 года.

Судья Доценко И.Н.