Определение по делу № 21-792/2019 от 25.07.2019

    Дело № 21-792/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                                                                                   23 августа 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу директора федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №162» Полукеевой И.В. на постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 17 июня 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №162»,

        У С Т А Н О В И Л :

Заместителем военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона Кушнаренко О.В. 29 апреля 2019 года в отношении федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №162» (далее – Учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от 17 июня 2019 года Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Директор Учреждения Полукеева И.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, дело направить на новое рассмотрение в инспекцию пожарного надзора по Восточному военному округу Министерства обороны Российской Федерации.

Законный представитель Учреждения Полукеева И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник Сахнов Д.Г., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона, заместитель военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона Кушнаренко О.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 39 военной прокуратурой гарнизона совместно с отделом государственного пожарного надзора инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу в период с 17 по 25 апреля 2019 года проведена внеплановая проверка исполнения Учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение прил.3.1 табл.37 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года №6, не произведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств; п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) - в кладовой допущена эксплуатация неисправной электропроводки.

В нарушение п.п.7.6 и 7.7 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288, чердачные помещения не оборудованы противопожарными люками; ст.32, табл. №№3, 28, 29 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» во втором корпусе около входа в актовый зал потолок облицован сгораемым материалом, с классом пожарной опасности ниже, чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1); п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В нарушение п.5.35 Норм пожарной безопасности, утвержденных и введенных в действие приказом ГУ Государственной противопожарной службы МВД России от 31 декабря 1997 года № 84, на огнетушители, заряженные одним видом огнетушащего вещества, не оформлена инструкция по применению и техническому обслуживанию, согласованная с местным органом Государственной противопожарной службы; п.12.16 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУ Государственной противопожарной службы МВД России от 04 июня 2001 года, - помещения спортзала не защищены двумя пожарными извещателями; п.п 2.1.10, 2.1.3-2.1.5 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ, введенных в действие приказом Минкультуры РФ от 01 ноября 1994 года № 736, - в актовом зале не обработаны огнезащитным составом сценическая коробка (обшита сгораемым материалом - ковролином), сценические шторы, драпировка.

В нарушение п.4.3*, табл.4* и 5* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), в коридоре первого этажа школы устроены дополнительные помещения из горючих деревянных стен, изменены объемно-планировочные решения без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; п.4.2.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 171 (далее - СП 1.13130.2009), - двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания.

В нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации возле столовой школы ручной пожарный извещатель не исправен (мигает индикатор неисправности), отсутствует техническая документация на установки пожарной автоматики; п.4.3.4 СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации допущены выступы более 45 см; п.8.4* СНиП 21-01-97* - выходы из лестничных клеток на чердак предусмотрены по лестничным маршам с площадками перед выходом, без противопожарных дверей 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м; п.7.4 СНиП 21-01-97* - помещение электрощитовой не отделено от других помещений здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В нарушение п.п. 6.18*, 6.25*, 6.30* СНиП 21-01-97* лестничные клетки, не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, в здании на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, ДЗ, Т2, уклон открытых наружных лестниц на путях эвакуации более 1:1.

В ходе проведенной проверки также установлено, что в нарушение требований ст.ст.52, 54, 61,83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009, в Учреждении не проводится техническое обслуживание установок пожарной автоматики. Отсутствует инструкция по организации и проведению работ по регламентированному техническому обслуживанию установки пожарной сигнализации. Отсутствует план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2018 и 2019 годы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Отсутствует инструкция завода-изготовителя. Проверка работоспособности проводилась более 2 лет назад. Согласно акту первичного обследования от 5 декабря 2016 года - система исправна частично; в актовом зале отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; провод шлейфов сигнализации не сертифицированный (горючий); не исправны извещатели (7 шт.); не исправны аккумуляторные батареи (2 шт.)

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимых которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, актом проверки от 25 апреля 2019 года, предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25 апреля 2019 года и иными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2012 года №1339-О, в силу ч.1 ст.24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Ходатайство о проведении пожарной экспертизы по делу было рассмотрено судьей районного суда с указанием в решении выводов об отсутствии оснований для удовлетворения названного ходатайства.

С учетом положений ч.1, ч.2 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также материалов дела: поручения врио военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона о проведении проверки от 19 марта 2019 года, направленного начальнику инспекции пожарного надзора по Восточному военному округу, уведомления о проведении проверки от 15 апреля 2019 года, объяснения Полукеевой И.В., данного заместителю военного прокурора 39 Военной прокуратуры гарнизона 29 апреля 2019 года, постановления производства об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, вынесенного заместителем военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, являются необоснованными доводы автора жалобы о том, что 39 военной прокуратурой гарнизона проверка пожарной безопасности Учреждения не проводилась.

Доводы автора жалобы о рассмотрении дела в суде первой инстанции без участия должностного лица, вынесшего постановление, не свидетельствует о незаконности вынесенного решения, поскольку должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, вопрос об их участии при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях решается судьей в зависимости от обстоятельств дела и необходимости выяснения возникших вопросов.

Доводы автора жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда в силу следующего.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Нарушение Учреждением, основной целью деятельности которого в силу п.24 Устава является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, норм пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья граждан, представляет значительную степень потенциальной опасности, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

При этом недостаточное финансирование бюджетного учреждения не является основанием для несоблюдения им установленных правил в области пожарной безопасности и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере. Меры по обеспечению пожарной безопасности на объектах должны осуществляться на регулярной основе, в связи с чем их финансирование подлежит заблаговременному планированию в течение предшествующего бюджетного года.

Доказательств того, что совершение юридическим лицом правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями в деле не имеется.

Доводы автора жалобы о недопустимости рассмотрения настоящего дела главным государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не могут быть признаны состоятельными, поскольку нежилое здание школы, расположенное на территории гарнизона г.Хабаровск-47, не является объектом обороны или объектом специального назначения, в связи с чем положения ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части осуществления государственного пожарного надзора на объектах обороны и иных объектах специального назначения в данном случае не применимы. Документов, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Иные доводы автора жалобы не влекут сомнений в правильности постановления должностного лица административного органа, судебного решения и не могут являться основаниями для их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств вины Учреждения.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Срок давности и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда, в том числе с учетом доводов жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №162» - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №162» ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░░░