Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2018 (12-442/2017;) от 13.11.2017

Дело № 12-20/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2018 года                                                                г. Красноярск

    Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Прохорова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № управления, экономики и права» (далее МАОУ «Гимназия №») Ш. по жалобе Ш. на постановление должностного лица,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России № А756-14.32/17 от ДД.ММ.ГГГГ Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Ш. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Ш. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Чепелева Н.Г. в судебном заседании доводы жалобы не признала, пояснила, что в настоящее время решение УФАС от 24 июля 2017 года Арбитражным судом Красноярского края отменено.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Красноярска в отношении должностного лица директора МАОУ «Гимназия №» Ш. была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в ходе которой установлено, что правонарушение выразилось в заключении ДД.ММ.ГГГГ и реализации договора с ООО «ВСКС», которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по аварийно-техническому обслуживанию внутренних инженерных систем отопления.

По результатам проверки прокуратурой Свердловского района г. Красноярска, 21.09.2017г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Должностное лицо - заместитель руководителя Красноярского УФАС России усмотрел в выявленных нарушениях Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, в связи, с чем постановлением № А756-14.32/17 от 29 сентября 2017 года Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. В то же время, в силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, и исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Решением комиссии УФАС по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 53-11-17 от 24.07.2017г. МАОУ «Гимназия № 14» и ООО «ВСКС» признаны нарушившим п.3 ч.4 ст. 11 Федерального закона № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в части достижения соглашения, которое привело к созданию препятствий к доступу на товарный рынок оказания услуг по аварийно-техническому обслуживанию внутренних инженерных систем муниципального образовательного учреждения как для ООО «Проспер», так и неопределенного количества лиц, осуществляющих и желающих осуществлять названные услуги.

Указанное решение комиссии УФАС по Красноярскому краю от 24.07.2017г. обжаловано в Арбитражном суде Красноярского края, решением которого от 22.03.2018г. решение и предписание № 53-11-17 от 24.07.2017г. вынесенные УФАС по Красноярскому краю признаны недействительными.

Принимая во внимание положения ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, предусматривающие повод для возбуждения дел указанной категории и ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающие начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства РФ, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства РФ, привлечение к административной ответственности должностного лица этого хозяйствующего субъекта по ст. 14.32 КоАП РФ, неправомерно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из данной правовой позиции, предусматривающей преюдициальное значение судебного решения, суд приходит к выводу о том, что административным органом вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ разрешен преждевременно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении правонарушения является обстоятельством, препятствующим производству по делу, в связи, с чем постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № А756-14.32/17 от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении Ш. - директора МАОУ «Гимназия №» о назначении административного наказания в виде административного штрафа подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № А756-14.32/17 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № управления, экономики и права» (далее МАОУ «Гимназия №») Ш. о назначении административного наказания в виде административного штрафа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья                                      Л.Н. Прохорова