Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1669/2013 ~ М-1755/2013 от 25.09.2013

№ 2-1669-2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2013 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Л.А.

с участием помощника прокурора Софроновой Т.В.,

истца Щербакова С.С.,

при секретаре Качалковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах Щербакова С.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Каменска-Уральского в интересах Щербакова С.С. обратился в суд с иском к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району с требованием о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанности приобрести и распределить истцу жилое помещение, на ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району - обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения и направить подписанный договор в 5-дневный срок в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В обоснование требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и состоит в очереди для целей предоставления жилого помещения социального использования. Приобретение жилых помещений для детей-сирот возложено на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, как распорядителя областного бюджета по приобретению жилых помещений. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Обеспечение жилыми помещениями осуществляется в форме предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», которое осуществляет подготовку договоров найма и направляет их в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району для подписания гражданам, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров возвращаются в течение 5 дней от даты подписания.

Определением суда от *** г. в связи с отказом прокурора от исковых требований к Правительству Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству социальной политики Свердловской области производство по гражданскому делу в части исковых требований к указанным ответчикам прекращено.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Щербаков С.С. исковые требования поддержал и пояснил, что ***.

Представитель Правительства Свердловской области (л.д. 35-38) просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указала, что в области разработаны Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений), утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. № 527-ПП. Названные документы определяют процедуру приобретения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - детям-сиротам), жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд с последующей передачей в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на указанные цели, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, получателем средств - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Правительством области в пределах компетенции урегулирован вопрос приобретения (строительства) и распределения жилых помещений детям-сиротам. Требований к Правительству области не заявлено, привлечение в качестве ответчика является излишним.

Представитель Министерства социальной политики Свердловской области исковые требования не признал, указав, что пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений подпункта 3 пункта 1 Постановления правительства свердловской области от 16 апреля 2013 г. № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на Министерство возложено полномочие только по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. В исковом заявлении требований к министерству не заявляется, оно является ненадлежащим ответчиком. Просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 48-52).

Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области полагает заявленные требования необоснованными, поскольку к компетенции Министерства относится функция учета жилым помещения специализированного жилищного фонда. Министерство не участвует в приобретении (строительстве) и предоставлении жилых помещений, заключении договоров найма. Действия, возложенные на Министерство по учете жилых помещений, осуществляются во внесудебном (административном) порядке и в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, в связи с чем Министерство на может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности по настоящему делу. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 39-43).

Согласно письменному отзыву (л.д. 44-45) ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району не возражает против удовлетворения заявленных требований. Истец, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом Управления от 07 марта 2013 г. № 268 истец поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда. Согласно пункту 9 Порядка предоставления жилых помещений в территориальные управления социальной политики направляются договора найма специализированного жилого помещения для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма возвращаются в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 33, 34). Представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, письменного отзыва не представили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Согласно положениям Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01 января 2013 г., и в соответствии с пунктом 2 статьи 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона № 159-ФЗ), в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Щербаков С.С., *** г. рождения, относится к лицам, оставшимся без попечения родителей (л.д. 10-14).

*** г. истец закончил обучение в ГОУНПО СО «Профессиональное училище № (л.д. 18)..

Приказом ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району № от *** г. (л.д. 46) истец принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда.

Данные обстоятельства подтверждают право истца на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована Постановлением Правительства Свердловской области N 84-ПП от 08 февраля 2011 г. (в редакции Постановления правительства Свердловской области от 29 августа 2012 г. № 934-ПП), которым утвержден «Порядок обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения».

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 3).

Согласно пунктам 4, 5 Порядка приобретения жилых помещений получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является ГБУ СО «Фонд жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу пункта 9 Порядка приобретения жилых помещений жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление ГБУ СО «Фонд жилищного строительства», предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГБУ СО «Фонд жилищного строительства», который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений на новый пятилетний срок возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок может быть заключен не более чем один раз (пункт 9).

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 г. № 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления жилых помещений жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от *** г. № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский» установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере:

- однокомнатной квартиры, но не более *** кв. метров общей площади - на семью из одного человека;

- *** кв. метров общей площади на каждого члена семьи - на семью из двух человек и более.

Следовательно, истцу должно быть предоставлено жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенного применительно к условиям города Каменска-Уральского в виде однокомнатной квартиры, не более *** кв. метров общей площади.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности приобрести для истца благоустроенное применительно к условиям города Каменска-Уральского жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, не более *** кв. метров общей площади; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» - обязанности по распределению истцу приобретенного для него жилого помещения; на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району – обязанность возвратить в течение 5 дней со дня подписания истцом договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Не могут быть удовлетворены требования к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о возложении обязанности обеспечить подписание истцом договора найма специализированного жилого помещения. Порядком предоставления жилых помещений обязанность по обеспечению подписания договора найма на данный орган не возложена. Прокурором не указана норма закона, на основании которой на данный орган возлагается такая обязанность.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах Щербакова С.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Щербакова С.С. благоустроенное применительно к условиям города Каменска-Уральского жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, не более *** кв. метров общей площади, на территории муниципального образования город Каменск-Уральский.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» распределить Щербакову С.С. приобретенное для него жилое помещение.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району возвратить в течение 5 дней со дня подписания Щербаковым С.С. договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Требования в части возложения на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2013 г.

Председательствующий: