Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1163/2013 ~ М-1058/2013 от 29.10.2013

Дело № 2-1163/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Рамонь        16 декабря 2013 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Колесовой М.Г.,

представителя заявителя Болотовского С.В.,

представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Хоненко Е.М.,

заинтересованного лица Соболевой Л.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по заявлению Фурсова А. А. о признании недействительным решения Совета народных депутатов Яменского сельского поселения от 30.09.2013 года № 152 «Об избрании депутата в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области»,

установил:

Фурсов А.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 152 от 30.09.2013 года «Об избрании депутата в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района», ссылаясь на то, что обжалуемым актом депутат Яменского сельского поселения Соболева Л.В. избрана депутатом Совета народных депутатов Рамонского муниципального района. Решение №419, предусматривающее переход к новому порядку формирования СНД Рамонского района, принято 25.04.2013г., тогда как депутат Соболева Л.В. была избрана в СНД Яменского сельского поселения на выборах в марте 2010 года и населением Яменского сельского поселения (наряду с другими избранными в 2010 г. депутатами) не была уполномочена представлять интересы населения в данном органе, в связи с чем, жители поселения лишены возможности участвовать в формировании представительного органа Рамонского муниципального района. На основании изложенного, в соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ, заявитель просил суд признать недействительным решение Совета народных депутатов Яменского сельского поселения от 30.09.2013 года № 152 «Об избрании депутата в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области».

Заявитель Фурсов А.А., будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах препятствующих явке суд в известность не поставил.

В судебном заседании представитель заявителя Фурсова А.А. - Болотовский С.В. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, представил дополнительное заявление, в котором указал, что обжалуемое решение противоречит частям 10-11 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку СНД Яменского сельского поселения не правомочен решать вопросы, разрешенные в обжалуемом решении. Порядок избрания депутатов в районный Совет народных депутатов не может устанавливаться Регламентом СНД сельских поселения без определения такого порядка в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в Уставе Яменского сельского поселения или Уставе Рамонского муниципального района. Принятие изменений и дополнений в Устав подлежат обязательному обсуждению на публичных слушаниях с участием населения муниципального образования, что является одной из форм участия населения в принятии решений, в том числе о порядке формировании органов местного самоуправления.

Решение Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 149 от 30.09.2013 года принято в нарушении п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 35 указанного Федерального закона, поскольку было принято без учета мнения населения Яменского сельского поселения, а также противоречит Европейской Хартии, поскольку выборы представительного органа района не являются прямыми, тайными и всеобщими. Отсутствует порядок регулирования самого избрания. Нарушены положения, изложенные в определении Конституционного Суда РФ о том, что изменение порядка формирования представительного органа муниципального образования должно сопровождаться обязательным рассмотрением на публичных слушаниях вопроса как об изменении порядка, так и о том, что в состав депутатов Совета с измененным порядком формирования могут войти депутаты, ранее избранные в сельских поселениях.

Представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах препятствующих явке суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Хоненко Е.М. требование заявленные Фурсовым А.А. не признала, пояснила, что решение от 30.09.2013 года № 152 принято в соответствии со ст. 35 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Депутатом в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области была избрана Соболева Л.В. единогласно.

Заинтересованное лицо Соболева Л.В.. требование заявления Фурсовым А.А. не признала, пояснила, что решение от 30.09.2013 года № 152 не противоречит требованиям закона.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Рамонского района Колесовой М.Г., полагавшей отказать Фурсову А.А.. в удовлетворении заявления, исследовав материалы дела, суд находит требование заявления Фурсова А.А.. не подлежащим удовлетворению.

На основании части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года) представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Часть 5 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года устанавливает, что представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части (абзац первый).

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. Указанный орган формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района (абзац второй).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П от 18.05.2011 года пункт 1 части 4 и часть 5 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают возможность формирования представительного органа муниципального района путем вхождения в его состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных непосредственно населением, только в случае, если решение о переходе к такому способу формирования представительного органа муниципального района принимается представительными органами соответствующих муниципальных образований с учетом мнения населения, проживающего на данной территории, выявленного в порядке, устанавливаемом в уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований.

Решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года рассмотрена инициатива Скляевского сельского поселения, выдвинутая решением Совета народных депутатов Скляевского сельского поселения № 85 от 19.04.2012 года, и решения Советов народных депутатов сельских поселений, входящих в состав Рамонского муниципального района Воронежской области (Айдаровского, Большеверейского, Березовского, Горожанского, Карачунского, Ломовского, Павловского, Русскогвоздевского, Ступинского, Сомовского, Чистополянского, Яменского сельских поселений), о поддержке инициативы об изменении порядка формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района (пункт 1), признано, что инициатива поддержана не менее чем двумя третями представительных органов поселений, входящих в состав Рамонского муниципального района Воронежской области (пункт 2), установлено количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района и день начала работы указанного представительного органа.

Учитывая, что инициатива Скляевского сельского поселения поддержана соответствующим количеством решений сельских поселений района и ее результаты оформлены в решении представительного органа местного самоуправления муниципального образования, которое в настоящее время не отменено и не изменено, то выбранный порядок формирования Совета народных депутатов Рамонского муниципального района является обязательным для остальных сельских поселений, ранее не выражавших в отношении него одобрения, либо не согласившихся с изменением порядка формирования, поскольку закон не предусматривает существования на территории муниципального образования одновременно различных способов формирования его представительного органа.

Решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 152 от 30.09.2013 года из состава Совета народных депутатов Яменского сельского поселения депутат Соболева Л.В. избрана депутатом в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района.

Данное решение единогласно принято на заседании Совета народных депутатов Яменского сельского поселения 30.09.2013 года, при участии в заседании 10 из 10 избранных депутатов.

Как указано в преамбуле решения № 152 от 30.09.2013 года, оно принято в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района № 419 от 25.04.2013 года, решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 11 от 14.05.2010 года (в ред. решения от 30.09.2013 г. №151)«Об утверждении регламента Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области».

То есть решение № 149 от 30.09.2013 года не выражает волю местного населения по изменению порядка формирования представительного органа муниципального района, а лишь реализует ранее принятое решение Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области № 419 от 25.04.2013 года об избрании из состава депутатов поселения депутата в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района. В связи с этим названное решение (№ 149 от 30.09.2013 года) не должно в обязательном порядке приниматься по правилам, установленным частью 5 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П от 18.05.2011 года, то есть с учетом мнения местного населения. В этой же связи оно не может противоречить Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией.

Решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 151 от 30.09.2013 года внесены изменения в решение Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 11 от 14.05.2010 года «Об утверждении регламента Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области». Данным решением установлен порядок избрания и досрочного прекращения полномочий депутата Совета народных депутатов поселения в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области. Решение об утверждении регламента, в свою очередь, принято в соответствии с Уставом Яменского сельского поселения Рамонского района, о чем имеется ссылка в решении № 11 от 14.05.2010 года.

Таким образом, суд не может принять во внимание довод заявителя Фурсова А.А. о том, что решение № 152 от 30.09.2013 года не может быть принято Советом народных депутатов Яменского сельского поселения, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

Так же необоснованным является довод представителя заявителя о том, что действующий состав Совета народных депутатов Яменского сельского поселения не вправе избирать депутатов в Совете народных депутатов Рамонского муниципального района по причине, что население при их избрании в 2010 году не уполномочивало их на это. Как указано выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 9-П от 18.05.2011 года признал, что формирование представительного органа муниципального района путем вхождения в его состав представителей поселений из числа лиц, ранее избранных непосредственно населением, не противоречит Конституции Российской Федерации. Такой вывод основан на том, чтов законодательстве отсутствует прямой запрет, по которому ранее избранный депутат поселения не может быть избран Советом народных депутатов поселения в Совет народных депутатов муниципального района при изменении порядка формирования представительного органа муниципального района в период действия его полномочий.

Из указанного следует, что решение Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 152 от 30.09.2013 года принято компетентным органом, с соблюдением процедуры принятия, в связи с чем, является законным.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать Фурсову А.А. в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Совета народных депутатов Яменского сельского поселения № 152 от 30.09.2013 года «Об избрании депутата в Совет народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 152 ░░ 30.09.2013 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░