Решение по делу № 12-214/2019 от 03.04.2019

Судья Григорьева У.С.                                                      Дело № 12-214/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

      27 мая 2019 года                                                               город Севастополь

судья Ленинского районного суда города Севастополя Гуло А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Дедовой Н.С., ее защитника ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 31) жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Дедова Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Севастополя от 11 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Дедова Н.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 11 марта 2019 года, Дедова Н.С. признана виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, последней назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, Дедова Н.С. подала жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение о прекращении производства по делу.

В обоснование ссылается на то, что при рассмотрении дела были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

Указывает, что не препятствовала проведению проверки, а в назначенный день, для проведения проверки была на приеме у врача, в связи с чем не могла принимать участие в ее проведении по объективным причинам, умысла на уклонение от проверки не имела.

Кроме того, в нарушение действующего законодательств в отношении нее была проведена плановая проверка ДД.ММ.ГГГГ, при этом ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее также на тех же земельных участках была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, что по своему смыслу противоречит положениям ч. 1 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, где указано, что плановые проверки проводятся не чаще, чем 1 раз в три года.

Также вопреки п. 1 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации план проведения плановых проверок в отношении граждан на 2019 год на согласование в прокуратуру города не направлялся и не согласовывался. Из данного следует, что проверка была проведена незаконно, поэтому в ее действиях нет состава правонарушения.

В судебном заседании Дедова Н.С. и ее защитник ФИО4 жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса,

Согласно постановлению мирового судьи, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> связи с проведением плановой выездной проверки, о которой собственник земельных участков Дедова Н.С. была уведомлена надлежащим образом уведомлением Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, и будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения проверки, а также о необходимости обеспечения присутствия при её проведении в указанное в уведомлении время, на проверку не явилась, не обеспечила явку законного представителя, документов, подтверждающих уважительность неявки не представила, что не позволило должностному лицу, осуществляющему государственный надзор, в полном объеме выполнить свои служебные обязанности, в связи с отсутствием доступа на земельные участки по адресу проверки.

Мировым судьей установлено, что Дедова Н.С. была уведомлена заказным письмом с уведомлением о проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, уведомление было отправлено ДД.ММ.ГГГГ почтой России и получено Дедовой Н.С. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ Дедова Н.С. на проведение проверки не явилась, не обеспечила явку законного представителя для участия в проведении проверки, что повлекло невозможность проведения проверки на предмет требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению на земельных участках по адресу <адрес> <адрес> в связи с отсутствием доступа на данную территорию.

Из приложенных к акту проверки фотоматериалов усматривается, что был произведен визуальный осмотр земельных участков с внешней стороны.

Из распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении Дедовой Н.С. было назначено проведение плановой проверки соблюдения земельного законодательства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данная проверка была назначена на основании плана проведения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя плановых проверок в отношении граждан на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Данное распоряжение органа государственного надзора Дедовой Н.С. в вышестоящих органах не обжаловалось.

В обоснование виновности Дедовой Н.С. мировой судья привел в качестве доказательств следующие документы:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершенном Дедовой Н.С. административном правонарушении;

- акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ и документами к нему;

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки физического лица.

Оценив указанные доказательства, мировой судья пришел к выводу, что в действиях Дедовой Н.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Однако с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дедовой Н.С. было вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ, по факту самовольного занятия земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, которое было отменено решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение вступило в законную силу.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Дедовой Н.С, усматривается, что в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> ей необходимо прибыть для проведения мероприятий по государственному земельному надзору. Указанные мероприятия будут проводиться на основании распоряжения начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки физического лица, с целью исполнения приказа об утверждении плана проведения Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя плановых проверок в отношении граждан на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

По факту проведения повторной проверки по указанному земельному участку в отношении Дедовой Н.С. прокуратурой <адрес> в адрес начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, согласно которого Севреестром, несмотря на установленные указанным выше решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и, в нарушение требований Закона, в ДД.ММ.ГГГГ запланирована и в январе текущего года проведена плановая проверка в отношении Дедовой Н.С. по одному и тому же факту. Кроме того, вопреки п. 1 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) план проведения плановых проверок в отношении граждан на ДД.ММ.ГГГГ на согласование в прокуратуру города не направлялся и не согласовывался.

В соответствии с п. 1 ст. 71.1 ЗК РФ, плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию в органами прокуратуры.

Согласно сообщения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя план проведения плановых на ДД.ММ.ГГГГ на согласование в прокуратуру <адрес> не направлялся и не согласовывался.

Таким образом, поскольку повторное проведение проверки соблюдения Дедовой земельного законодательства противоречило действующему законодательству, предписание об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное в результате проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведению которой, по мнению автора протокола, воспрепятствовала Дедова, отменено решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Дедовой Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 11 марта 2019 года, вынесенное в отношении Дедовой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

жалобу Дедова Н.С. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя от 11 марта 2019 года, которым Дедова Н.С. признана виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

    Судья: