Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-40766/2019 от 05.12.2019

    Судья: Гоморева Е.А.                                           Дело <данные изъяты>а-40766/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

        судей                                 Соколовой Н.М., Балабан К.Ю.,

с участием прокурора     Корнилова П.С.,

при помощнике судьи     Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Егорова С. А. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому Тинькова С. В. к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Егорова С. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого … по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>»,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Тинькова С.В. – Каплан Е.В., представителя ТИК <данные изъяты> – адвоката Смирнова Р.Г.,

заключение прокурора Корнилова П.С.,

установила:

Тиньков С.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Егорова С. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением местное отделение в Ленинском муниципальном района Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>».

В обоснование требований указывалось, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, поскольку Егоровым С.А. было представлено недостаточное количество действительных подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения. Так, согласно протоколу об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных Егоровым С.А., от <данные изъяты>, признаны недействительными 5 подписей избирателей, всего приставлено 23 подписи избирателей, для регистрации избирателя необходимо 19 подписей избирателей, достоверными признаны 18 подписей избирателей.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика оставил вопрос на усмотрение суда, однако признал факт того, что 5 подписей избирателей признаны недействительными, и, следовательно, имелись основания для отказа в регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо Егоров С.А. и его представитель возражали против административного иска, представили письменные возражения.

Участвующий в деле прокурор указала на наличие законных оснований для отмены оспариваемого решения ТИК.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Егоров С.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Корнилова П.С., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона одним из оснований для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 6.1 статьи 38 этого Федерального закона предусмотрено, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38).

Согласно пункту 3 статьи 38 названного Федерального закона законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Порядок проверки подписей избирателей при проведении муниципальных выборов в <данные изъяты> установлен <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Так, согласно части 5 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа.

Решением ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Тиньков С. В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Оспариваемым решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> Егоров С. А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

При этом в поддержку своего самовыдвижения Егоров С.А. представил 1 папку подписных листов в количестве 10 штук с 23 подписями избирателей.

ТИК <данные изъяты> к проверке подписей избирателей, представленных кандидатом Егоровым С.А., был привлечен начальник 2-го экспертного отдела ЭКЦ ГУ МВД России по <данные изъяты> подполковник полиции Миленин Н.Ю.

По результатам проведенного исследования рукописных записей, содержащихся в подписных листах, предоставленных Егоровым С.А. в ТИК <данные изъяты>, экспертом-почерковедом Милениным Н.Ю. составлено заключение о проверке подписных листов <данные изъяты> от <данные изъяты>. Согласно данному заключению Рукописные записи, расположенные в графах «Дата внесения подписи» сшивки <данные изъяты>: в строках №<данные изъяты>, 3 подписного листа <данные изъяты>, в строках №<данные изъяты>, 3 подписного листа <данные изъяты>, в строке <данные изъяты> подписного листа <данные изъяты>, выполнены одним лицом; в строках №<данные изъяты>, 2 подписного листа <данные изъяты>, выполнены одним лицом.

Выводы эксперта-почерковеда Миленина Н.Ю., изложенные в заключении по проверке подписных листов <данные изъяты> от <данные изъяты>, послужили основанием для признания рабочей группой ТИК <данные изъяты> недействительными 5 подписей избирателей.

Всего, согласно протоколу об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, предоставленных Егоровым С.А. от <данные изъяты>, а также ведомости результатов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Егорова С.А. от <данные изъяты> из 23 подписей избирателей, представленных Егоровым С.А., недействительными признаны 5 подписей избирателей, недостоверными – 0, достоверными признано 18 подписей избирателей.

Поскольку решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> необходимо 19 подписей избирателей, то суд пришел к выводу о том, что количество представленных Егоровым С.А. подписей избирателей, признанных рабочей группой Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> достоверными, является недостаточным для регистрации Егорова С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, в связи с чем, как верно указал суд, у ТИК имелись установленные законом основания для отказа Егорову С.А. в регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Судом также было отмечено, что исключение, которое было предоставлено Егорову С.А. со стороны ТИК, ставит его в привилегированное положение перед другими кандидатами, нарушает гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный законом принцип участия граждан в выборах на общих и равных основаниях, гарантированное Конституцией РФ равенство граждан перед законом.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с требованиями действующего законодательства.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, у суда первой инстанции не имелось оснований не доверять заключению специалиста Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по <данные изъяты> от <данные изъяты>, имеющего значительный стаж работы в области почерковедческих и технико-криминалистических экспертиз (с 2006 года). Привлечение экспертов-почерковедов территориальный органов внутренних дел к проверке подписных листов согласуется с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от <данные изъяты> N 128/986-6. В данном случае эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов (пункт 3.1 Методических рекомендаций). При проведении вышеуказанного исследования экспертами использовались утвержденные методики.

Доводы в апелляционной жалобе о необходимости учета показаний свидетелей о собственноручном проставлении даты внесения подписи, подлежат отклонению. В данном случае показания свидетелей не могут считаться допустимыми доказательствами для опровержения заключения эксперта о недействительности (недостоверности) подписей в подписных листах.

При рассмотрении данного дела судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на материалах дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова С. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи