Решение по делу № 12-415/2018 от 22.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018г. <адрес>

Индустриальный районный суд, расположенных по адресу: <адрес>.

Судья Индустриального районного суда <адрес> ФИО1,

с участием:

старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5

рассмотрев жалобу законного представителя председателя правления ТСН «Трио» - ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6 в отношении товарищества собственников недвижимости «Трио» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Товарищество собственников недвижимости «Трио» вышеуказанным постановлением признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В своей жалобе законный представитель юридического лица просит постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.г. вынесенное в отношении товарищества собственников недвижимости «Трио» отменить и производство по делу прекратить, суть доводов жалобы сводиться к тому, что для объектов, построенных до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91* "Пожарная безопасность. Общие требования"; для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленным порядке методикам. <адрес>В, 8Г и 8Д по ул. ФИО2 в <адрес> были сданы в эксплуатацию в декабре 2010г. Таким образом, указанные дома построены по проекту, прошедшему экспертизу проекта до принятия закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, соответственно, при рассмотрении дела следует учитывать проектную документацию на объект, а также положения ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91* «Пожарная безопасность. Общие требования». В постановлении, как и в акте проверки неверно отражено, что находится на путях эвакуации, почтовые ящики или абонентские почтовые шкафы. За почтовые ящики ТСН не отвечает, так как это индивидуальное запирающее устройство. Абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. ТСН «Трио» не меняло место расположения ящиков. Строительная организация установила ящики согласно проекту, почтовая организация принимала участие в приемке дома и согласовывала место размещения абонентских почтовых ящиков. Кроме того, вины ТСН «Трио» в том что, на межэтажных лестничных площадках указанных домов присутствуют приборы отопления (батареи) не имеется, поскольку дома были построены по проекту, экспертиза, которой была произведена до принятия закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ и сданы в эксплуатацию в 2010 год. Данные радиаторы отопления установлены застройщиком и не меняли своей конфигурации и не препятствуют для свободной эвакуации граждан. Также ТСН «Трио» не обустраивало кладовых, не занимало общее имущество многоквартирного дома. Граждане самостоятельно, устанавливали металлические двери. Факт установления кладовых на лестницах не соответствует действительности. На лестнице, как на конструктивном строительном элементе, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания невозможно ничего установить физически. Протокол и постановление вынесенные в отношении ТСН «Трио» не содержит объективную сторону правонарушения.

В судебное заседании заявитель ФИО3, защитник ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явились о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении товарищества собственников недвижимости «Трио» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ просил оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку проектом домов не было предусмотрено размещение системы отопления в тех местах, куда были перенесены системы отопления, абонентские ящики также располагались на других местах. Заявители обжаловали вынесенное представление в порядке КАС РФ, приводили аналогичные доводы, в удовлетворении жалобы им было отказано, представление признано законным.

Ранее, при рассмотрении жалобы ФИО3 и ФИО4 суду пояснили, что доводы жалобы поддерживают в полном объеме, просят отменить вынесенное постановление. Нарушений правил пожарной безопасности со стороны юридического лица не имеется. Установленные должностным лицом нарушения являются необоснованными, проверка проведена без привлечения специалистов обладающих специальными познаниями. В действиях ТСН «Трио» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

Ранее, при рассмотрении жалобы должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6 просила постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2018г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что в отношении ТСН «Трио» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки были установлены нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2012г. №. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N171. Выявленные нарушения были отражены в акте проведения проверки, на основании проведенной проверки был составлен протокол и вынесено постановление в отношении ТСН «Трио» назначено наказание в виде предупреждении. Постановление является законным и обоснованным отмене не подлежит.

Заслушав доводы ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела судом установлено, что товарищество собственников недвижимости «Трио» является юридическим лицом, место нахождения – <адрес> «г» что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц. (ОГРН 1102723006803, ИНН 2723132450, КПП 272301001).

    На основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 от 20.06.2018г. № с целью проверки заявления гражданина ФИО8 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности ТСН «Трио» по адресу: <адрес> «в», Вахова, 8 «г», Вахова 8 «д» с участием законного представителя юридического лица. Распоряжение получено председателем ТСН «Трио» ФИО3.

Согласно акту проверки от 05.07.2018г. были установлены следующие нарушения:

- на лестницах, в общих коридорах в подъезде № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 2 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома, в подъездах №, №, № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 1 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома.

- на лестницах, в общих коридорах в подъездах №, №, № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 1 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома, в подъезде № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 6 - 5 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома, в подъезде № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 1 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома.

- на лестницах, в общих коридорах в подъездах №, №, №, №, №, № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 2 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома, в подъезде № <адрес> по ул. ФИО2 <адрес> между этажами 1 - 10 устроены кладовые не предусмотренные проектом дома.

- в жилых домах по адресу <адрес> «д» в подъездах №,2,3,4,5,6, <адрес> «Г» в подъездах №,2,3,4,5, <адрес> «д» в подъездах №,2,3,4,5,6,7 – на путях эвакуации установлены почтовые ящики не предусмотренные по проекту.

- в жилом доме по адресу <адрес> « в» в подъездах №, 2, 3, 4, 5, 6 в лестничных клетках между этажами с 1 по 4 размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности площадок лестниц (радиаторы отопления).

- в жилом доме по адресу <адрес> « г» в подъездах №, 2, 3, 4, 5 в лестничных клетках между этажами с 1 по 4 размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности площадок лестниц (радиаторы отопления).

- в жилом доме по адресу <адрес> « д» в подъездах №, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в лестничных клетках между этажами с 1 по 4 размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м. от поверхности площадок лестниц (радиаторы отопления).

05.07.2018г. инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 с участием законного представителя юридического лица ФИО3 составлен протокол в отношении ТСН «Трио» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Копия протокола вручена ФИО3 05.07.2018г.

14.08.2018г. заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 с участием ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № которым юридическое лицо ТСН «Трио» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ на назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. № на объектах зашиты запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Из пункт 33 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. № слеудет, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 36 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. № установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Из содержания п. 4.4.4 СП 1.13130.2009г. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171) согласно которому в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств. Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций.

Согласно п. 6.32 СНиП 21-01-97 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2.2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

С учетом данных положений обеспечение соблюдений пожарной безопасности в помещении, используемого ТСН «Трио» в полной мере распространяются требования Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил СНиП и норм пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ № 123-ФЗ - настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 5 Закона РФ № 123-ФЗ - каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Доводы жалобы в части того, что общество не отвечает за абонентские ящики, так как это индивидуальные запирающие устройства и были установлены еще строительной организацией на первых этажах МКД, а ТСН только обслуживает данные ящики, а также доводы от том, что ТСН «Трио» не обустраивало кладовых, не занимало общее имущество МКД, граждане самостоятельно устанавливали металлические двери судом не могут быть приняты поскольку опровергаются п. 23, 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ от 25.04.2012г. №, согласно которым запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Следовательно, ТСН «Трио» как юридическое лицо обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

    Доводы о том, что радиаторы отопления были установлены застройщиком и не меняли своей конфигурации, судом также не могут быть приняты, поскольку противоречат п. 4.4.4 СП 1.13130.2009г. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171), а также п. 6.32 СНиП 21-01-97 согласно которым в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Как установлено судом, проектом застройки дома предусмотрено расположение систем отопления в проемах лестничных клетках, куда они и были ранее установлены застройщиком, а в последующем перенесены ТСН.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - товариществом собственников недвижимости «Трио» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ТСН «Трио» выполнению установленных законом обязанностей судом не установлено.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Действия ТСН «Трио» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено минимально возможное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6 в отношении товарищества собственников недвижимости «Трио» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья                     ФИО1