Судебный акт #1 () по делу № 33а-2849/2016 от 11.05.2016

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Конненкова Л.Г. Дело № 33а-2849/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ульяновск 07 июня 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Грудкиной Т.М.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Семёнова И*** В*** – Лакалиной С*** А*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 марта 2016 года, по которому постановлено:

административное исковое заявление ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Семенова И.В. удовлетворить.

Установить в отношении Семенова И*** В*** административный надзор на срок 3 года и следующие административные ограничения:      

- 1 раз в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- не выезжать за пределы территории Ульяновской области;

- не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 часов до 6.00 часов, кроме случаев, связанных с работой;

- не посещать заведения, где осуществляется продажа спиртных напитков на  разлив;

- не посещать места проведения массовых мероприятий и не принимать участия в них.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки Семенова И.В. на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Семенова И.В. и его представителя Лакалиной С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Колгановой Е.А. о законности и обоснованности решения суда, пояснений свидетелей У*** Э.Ю., Б*** Т.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФКУ «Исправительная колония №10 УФСИН России по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении Семёнова И.В.

Заявление мотивировано тем, что приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 сентября 2003г. Семёнов И.В. осужден по ст. 111 ч. 4, ст. 162 ч. 3 п. «в», ст. 158 ч. 2 п.п. «а, б», ст. 30 ч. 3, ст. 166 ч. 2, п.п. «а, б» Уголовного кодекса РФ к 13 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с конфискацией имущества.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 марта 2004г. действия осужденного переквалифицированы в соответствии с новой редакцией уголовного закона, он освобожден от наказания в виде конфискации имущества, срок наказания в виде лишения свободы оставлен без изменения.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 апреля 2011г. действия осужденного переквалифицированы, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 01 июля 2003г., окончание срока – 31 мая 2016г.

В период отбывания наказания осужденный Семёнов И.В. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет не снятые и не погашенные взыскания, признавался злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», учреждение просило установить в отношении Семёнова И.В. административный надзор сроком на 3 (три) года, запретить ему пребывание в определенных местах, посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, участие в указанных мероприятиях, нахождение по месту жительства в ночное время суток, кроме случаев, связанных с работой; выезд за пределы установленной судом территории; обязать являться на регистрацию в ОВД по месту жительства.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение, приведенное выше.

В апелляционной жалобе представитель Семёнова И.В. – Лакалина С.А. просит решение суда изменить, снизить срок административного надзора до 1 года и отменить административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы Ульяновской области.

В жалобе указывает на то, что Семёнов И.В. жилья в Ульяновской не имеет, нигде не зарегистрирован, с родителями связь не поддерживает. Супруга Семёнова И.В. является гражданкой Казахстана, где имеет в собственности жилое помещение. После освобождения он собирался проживать у супруги, однако решение суда препятствует ему в этом, чем нарушено его конституционное право на выбор места пребывания и жительства.

Считает, что судом не было обеспечено равенство процессуальных прав административного истца и ответчика. Судом не учтено, что Семёнов И.В., находясь в период рассмотрения дела в суде первой инстанции в исправительной колонии, не мог вести свое дело через представителя.

Суд не в полной мере изучил личное дело осужденного и не учел то обстоятельство, что постановление о признании Семёнова И.В. злостным нарушителем режима отбывания наказания им не подписано. Указывает на то, что Семёнов И.В. с данным постановлением ознакомлен не был, узнал о нем только 03 марта 2016г., получив копию административного иска с приложенными документами. Таким образом, Семёнов И.В. был лишен возможности обжаловать указанное постановление. Полагает, что признание административного ответчика злостным нарушителем режима отбывания наказания послужило основанием для установления в отношении него более строгого административного надзора.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Семенова И.В. – Лакалина С.А. дополнительно указала на то, что Баранов П.С. в суде первой инстанции не вправе был представлять интересы ФКУ ИК-10 УФСН России по Ульяновской области, поскольку в нарушение положений ст. 56 КАС РФ данные полномочия не были оговорены в доверенности.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-10 УФСН России по Ульяновской области просило оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился представитель ФКУ ИК-10 УФСН России по Ульяновской области. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06 апреля 2011г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления при наличии оснований, предусмотренных частью 3 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно материалам дела Семёнов И.В., *** 1984 года рождения, осужден приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 сентября 2003г. по ст. 111 ч. 4, ст. 162 ч. 3 п. «в», ст. 158 ч. 2 п.п. «а, б», ст. 30 ч. 3, ст. 166 ч. 2, п.п. «а, б» Уголовного кодекса РФ к 13 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с конфискацией имущества.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17 марта 2004г. действия Семёнова И.В. переквалифицированы в соответствии с новой редакцией уголовного закона, он освобожден от наказания в виде конфискации имущества, срок наказания в виде лишения свободы оставлен без изменения.

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 апреля 2011г. действия осужденного переквалифицированы в связи с изданием уголовного закона, улучшающего положение осужденного, ранее назначенное наказание по ст. 111 ч. 4 УК РФ снижено до 9 лет 11 месяцев, по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Осужденный отбывает наказание с 01 июля 2003г., конец срока 31 мая 2016г.

Из материалов дела следует, что с 04 декабря 2003г. Семёнов И.В. отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, с 05 августа 2015г. по 13 февраля 2016г. – в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Удмуртской Республике.

За время отбытия наказания получил 5 поощрений за добросовестное отношение к труду. При этом допустил 199 нарушений установленного порядка отбывания наказания.

С 10 ноября 2015г. постановлением начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Удмуртской Республике осужденный Семёнов И.В. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных условий отбывания наказания на строгие. С 20 ноября 2015г. по 09 февраля 2016г. состоял на профилактическом учете как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Согласно характеристике администрации учреждения осужденный Семёнов И.В. не соблюдает распорядок дня, форму одежды, правила пожарной безопасности, запрет на курение в не отведенных для этого местах; не всегда является по вызову администрации, не всегда вежлив и корректен; не принимает участие в работах по благоустройству территории учреждения, допускает нарушение изолированных участков жилых зон; предложенные психологами мероприятия психологической коррекции личности не выполняет.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о необходимости установления в отношении Семёнова И.В. административного надзора сроком на 3 года, определив ему перечисленные в решении административные ограничения.

Довод апелляционной жалобы о том, что о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он узнал только из административного иска об установлении в отношении него административного надзора, в связи с чем лишен был возможности обжаловать указанное решение, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» законность и обоснованность постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не входит в предмет доказывания по делам данной категории.

Соответственно, не подлежит проверке в рамках рассмотрения настоящего дела соблюдение процедуры ознакомления осужденного с принятым в отношении него решением о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также возможность обжалования им указанного решения.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции постановление начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Удмуртской республике от 25 ноября 2015 года о признании Семенова И.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания им в судебном порядке не оспорено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Семёнов И.В. не имеет места жительства в Ульяновской области, с родителями связь не поддерживает, планирует уехать на постоянное место жительства к супруге в Казахстан, на правильность принятого судом решения не влияют.

Оспаривая установление в отношении Семенова И.В. административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Ульяновской области в связи с его желанием выехать на постоянное место жительства в республику Казахстан, представитель Семенова И.В. – Лакалина С.А., по сути дела, оспаривает законность установления в отношении Семенова И.В. административного надзора.

Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусматривает обязательность установления административного надзора в отношении определенных категорий осужденных, к которым относится Семенов И.В. При этом административный надзор осуществляется в отношении осужденных только в пределах Российской Федерации. Осуществление административного надзора за осужденными за пределами РФ объективно невозможно. Таким образом, установление административного надзора в отношении осужденного лишает его права выезжать за пределы территории РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что установлением запрета выезжать за пределы территории Ульяновской области ограничено предусмотренное Конституцией РФ право Семенова И.В. на выбор места жительства, является несостоятельным.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ). Установление административного надзора (в том числе установление в отношении осужденного запрета выезжать за пределы определенной территории) согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1739-О, от 22 ноября 2012 года № 2064-О, от 22 апреля 2014 года № 885-О, от 23 апреля 2015 года № 898-О и от 22 декабря 2015 года № 2876-О).

Срок административног░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░. 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 64-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-10 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2016░. ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 38). ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ 2016░. ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░*** ░*** – ░░░░░░░░░ ░*** ░*** – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: