Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-793/2017 ~ М-469/2017 от 01.03.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 27 июня 2017 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Монастырского В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта пригодности дачного дома для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит установить факт пригодности для постоянного проживания одноэтажного нежилого дома общей площадью 35 кв.м, расположенного в садовом некоммерческом товариществе (далее – СНТ) «Звезда» по адресу: <адрес>, пер.Яблоневый, <адрес>, на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, назначение: земли населенных пунктов – ведение садоводства и огородничества площадью 712 кв.м. Установление данного факта необходимо заявителю для его регистрации в дачном доме по месту жительства.

В обоснование заявления ФИО1 указал, что он является собственником вышеуказанных земельного участка и дачного дома. При этом садовый дом имеет статус нежилого помещения.

Несмотря на это, дачный дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания, в нем имеется газовое отопление, электричество, водоснабжение, канализация, в связи с чем он постоянно проживает в нем. Более того, садовый дом является для него единственным пригодным для проживания помещением.

В настоящее время возникла необходимость в регистрации его по месту жительства в указанном дачном доме, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением в орган отдел по вопросам миграции МО МВД Георгиевский (далее – Отдел), однако ему было отказано по той причине, что для регистрации его по месту жительства в данном дачном доме необходимо признать домовладение жилым. Вместе с тем, сделать это не представляется возможным, поскольку в соответствии с позицией администрации <адрес> края (далее – Администрация города) планировочные решения на территории садоводческих объединений не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилой застройке. Вид разрешенного использования земельных участков: земельные участки для ведения садоводства и огородничества, и изменить его невозможно.

В связи с тем, что в ином порядке установить факт пригодности садового дома для проживания не представляется возможным, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо Администрация города представила письменные возражения, в которых полагала заявление ФИО1 не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила). Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории города.

В соответствии с картой градостроительного зонирования <адрес> края, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки, СНТ «Звезда» расположено в зоне коллективных садов «СХ-2», относящейся к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. Вид и состав указанной зоны определен в соответствии со статьей 35 ГрК РФ. При этом в силу генерального плана <адрес> края, который является документом территориального планирования городского округа, вышеуказанная территория СНТ «Звезда» также не является жилой зоной.

Земельный участок кадастровый номер №, принадлежащий ФИО1, расположенный на территории СНТ «Звезда» по адресу: <адрес>, пер.Яблоневый, <адрес>, имеет разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества. На указанном земельном участке расположен дачный дом, принадлежащий заявителю. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, так как СНТ «Звезда», как указано выше, не входит в жилую зону и, учитывая сложившиеся планировочные решения, территория СНТ не соответствует требованиям, предъявляемым к жилой застройке.

Территория садоводческих и дачных товариществ не может быть внесена в территорию жилой застройки, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к территории под жилой застройкой, а именно: на территории жилой застройки должен обеспечиваться подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям; должны быть предусмотрены установленные действующими нормативами ширина жилых улиц, длина тупиковых улиц, разъездные площадки, обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей; определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, трёхпрограммное радиовещание, телевизионное вещание; обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения; благоустройство и озеленение и другое.

Перечисленные требования не соблюдены на территориях садоводческих и дачных некоммерческих товариществ и технически не могут быть выполнены.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участком и прочно связанных с ними объектов, то есть целевое назначение объектов капитального строительства, возводимых на земельных участках, зависит от целевого назначения земельных участков. При этом сам факт проживания в строениях, расположенных на садовых участках, не приводит к приобретению соответствующей территории статуса жилой застройки и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и других инфраструктур, за исключением вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека.

В связи с изложенным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Определением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо Администрация города заменено его правопреемником администрацией Георгиевского городского округа <адрес> (далее – <адрес>).

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат ФИО3 заявление поддержали по изложенным в нем основаниям, просили суд его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии со статей 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явилась, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания или о его проведении в их отсутствие суду не представлено.

С учетом мнения заявителя и его представителя, суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 45 Конституции РФ закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции РФ).

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

В соответствии со статьями 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, назначение: земли населенных пунктов – ведение садоводства и огородничества, площадью 712 кв.м. расположенного в СНТ «Звезда» по адресу: <адрес>, пер.Яблоневый, <адрес>, а также собственником находящегося на нем одноэтажного нежилого дома общей площадью 35 кв.м.

В настоящее время заявитель просит установить факт пригодности для проживания принадлежащего ему на праве собственности нежилого дома, расположенного на садовом участке в целях последующей регистрации места постоянного жительства по адресу своего фактического проживания в нем.

Частью 1 статьи 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон №) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина РФ в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина РФ из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства – постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания (жительства), то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания (жительства) гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания (жительства).

В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 3 Закона № в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – ФЗ №) садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 19 ФЗ № член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 ФЗ № дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца 2 статьи 1 ФЗ №, не предусматривающая в отличие от нормы абзаца 4 той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации – информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции РФ (часть 1 статьи 27 и часть 3 статьи 55).

При этом Конституционный Суд РФ указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям для ведения садоводства и огородничества следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на таком земельном участке, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Таким образом, проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признаются жилой дом, квартира или комната. Под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить его соответствие установленным требованиям, или право собственности на него обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Согласно справке №, выданной председателем СНТ «Звезда» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом СНТ «Звезда». Задолженности по взносам и платежам не имеет.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ «Звезда» ФИО4, следует, что СНТ «Звезда» находится на территории <адрес> края, проезд на территорию СНТ осуществляется городским общественным транспортом, который ходит с интервалом 10-15 минут.

Как следует из представленного ФИО1 экспертно-технического заключения, подготовленного по поручению заявителя экспертами ООО «Промышленное и гражданское строительство» ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенного исследования здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, СНТ «Звезда», пер.Яблоневый, <адрес>, установлено, что оно относится к объекту капитального строительства. Состояние строительных конструкций садового дома характеризуется как работоспособное. Эксплуатация здания по его функциональному назначению в качестве жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как строение возведено с соблюдением градостроительных и строительных норм, правил и технических регламентов, и пригодно для постоянного проживания в нем людей. Здание соответствует санитарным и строительным нормам РФ.

Из описательной части заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строение электрифицировано, газифицировано. Присоединение внутреннего газопровода предусмотрено от городской сети низкого давления, имеющейся на территории товарищества. Газопровод окрашен, не имеет нарушенных участков. В доме имеется холодное водоснабжение, источником которого является городская водопроводная сеть. Водоотведение предусмотрено в выгреб. Система теплоснабжения – индивидуальная от двухконтурного газового котла, размещенного в помещении кухни. Горячая вода готовится двухконтурным котлом. Для учета расходов воды установлен крыльчатый счетчик. Нагревательные приборы протечек не имеют.

Аналогичная информация содержится в акте, представленном председателем СНТ «Звезда» ФИО4

Согласно акту № ГР о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от ДД.ММ.ГГГГ, вентиляционные, дымовые каналы в данном доме соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ.

В соответствии с результатами химико-бактериологического контроля питьевой воды СНТ «Звезда» в товарищество подается питьевая вода Малкинского водоисточника.

Таким образом, заявителем ФИО1, по мнению суда, представлены надлежащие письменные доказательства в обоснование доводов о пригодности для постоянного проживания принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания, расположенного на принадлежащем ему на праве собственности садовом земельном участке садоводческого товарищества, который по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в экспертно-техническом заключении, пригоден для постоянного проживания в нем, тем более, что из представленных данных также видно, что к указанному строению подведены все необходимые сети и коммуникации для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и возможности круглогодичного проживания в указанном здании.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует об обоснованности доводов заявителя о том, что принадлежащий ему на праве собственности нежилой дом, расположенный на садовом земельном участке СНТ «Звезда» и отнесенного к землям населенных пунктов, соответствует требованиям жилых строений, пригодных для постоянного проживания,

Несмотря на возражения <адрес>, суд не усматривает спора о праве, поскольку согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в вышеуказанном Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявление ФИО1 и установить факт пригодности для постоянного проживания дома, расположенного в СНТ «Звезда» по адресу: <адрес>, пер.Яблоневый, <адрес>.

Установление данного факта будет иметь для заявителя юридическое значение, так как необходимо ему в целях реализации права на регистрацию места постоянного жительства по адресу фактического проживания

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 262, 263, 268 ГПК РФ, Георгиевский городской суд <адрес>

р е ш и л:

Заявление ФИО1 об установлении факта пригодности дачного дома для постоянного проживания удовлетворить.

Установить, что принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание (дом) площадью 35 кв.м., расположенное в садовом некоммерческом товариществе «Звезда» на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, для ведения садоводства и огородничества, по адресу: <адрес>, пер.Яблоневый, <адрес>, пригодно для проживания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд <адрес>.

Судья В.В. Монастырский