Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2021 (2-6019/2020;) ~ М-5383/2020 от 19.10.2020

Дело № 2-162/2021

УИД 63RS0045-01-2020-007110-93

Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2021 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бобылевой Е.В.,

при секретаре Минетдиновой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-162/2021 по иску Борисова Сергея Петровича к Министерству строительства Самарской области, Администрации городского округа Самары о признании права собственности на нежилое здание,

Установил:

Борисов С.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать право собственности на самовольно возведенное нежилое здание литера А, общей площадью 384,8 кв.м., основной площадью 88,8 кв.м., вспомогательной площадью 296,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

    В обоснование требований истец указал, что осуществил строительство двухэтажного нежилого здания, с подвалом, общей площадью 384,8 кв.м., основной площадью 88,8 кв.м., вспомогательной площадью 296,0 кв.м., расположенное по адресу: Самара, <адрес>, лит. А. Данное нежилое строение возведено самовольно на земельном участке, площадью 527,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство. Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.08.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14.08.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области серия 63-АИ №. Кадастровый (или условный) №. Строительство нежилого здания окочено в 2020 году. После окончания строительства истец обратился в Администрацию г.о. Самара на предмет выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию капитального строительства. Согласно ответу Главы городского округа Самара за №-№ от 25.08.2020 года, рекомендовано обратиться в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания. Согласно ответу Министерства строительства Самарской области от 17.09.2020 года за №, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано и разъяснено, что право собственности может быть признано в судебном порядке по правилам статьи 222 ГК РФ. Участки, граничащие с земельным участком, на котором возведено самовольное строение, принадлежат на праве собственности истцу, другой участок принадлежит матери жены истца. При выполнении комплекса строительных работ по строительству были соблюдены установленные законодательством строительные, санитарные и противопожарные нормы и правила, что подтверждается заключениями. Согласно заключению кадастрового инженера от 07.08.2020г. установлено, что при нанесении координат строения на кадастровый план территории, капитальное строение расположено в границах земельного участка: 63:01:0703004:696. Нежилое здание, расположено на земельном участке, который находится в собственности, строение возведено в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных норм и правил, соответствует санитарным, противопожарным и санитарно-техническим нормам, не затрагивает и не ущемляет прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Феоктистова Н.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. В предварительном судебном заседании от 30.11.2020г. пояснила, что строение используется как баня с бассейном в личных целях. Назначение земельного участка садоводство.

Представитель ответчика Министерство строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву в удовлетворении иска просит отказать, рассмотреть дело без его участия (л.д.119-125).

Представитель ответчика Администрация городского округа Самары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим, образом, согласно письменным возражениям в удовлетворении иска просит отказать, рассмотреть дело без его участия (л.д. 156-164).

Представитель третьего лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Матвеева Г.В., в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, указала, что согласно выписки ИСОГД г.о. Самары земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охраной зоне инженерных коммуникаций, часть в границах красных линий. Также земельный участок не находится в границах согласованной схемы СНТ.

Представитель третье лица ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна.

Третьи лица Панин В.А., Егоров М.А. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежаще, причина неявки неизвестна.

Третье лицо Обрезкова О.Н., в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражает против возведенного истцом здания менее трех метров от границы ее земельного участка.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям данными в пунктах 26 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию объекта, в результате которой возник новый объект.

Следовательно, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном законом порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Истец Борисов С.П. является собственником земельного участка, площадью 527,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.08.2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14 августа 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области серия 63-АИ №. Кадастровый (или условный) №.

Согласно постановлению администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 18.01.2021 года № земельному участку по указанному адресу присвоен адрес: ФИО1 <адрес>, городской округ Самара, Промышленный внутригородской район <адрес>, 8<адрес>, <адрес>, земельный участок №.

Установлено, что на указанном земельном участке истцом выстроено двухэтажное нежилое здание, с подвалом, общей площадью 384,8 кв.м., основной площадью 88,8 кв.м., вспомогательной площадью 296,0 кв.м., по адресу: Самара, <адрес>, лит. А. согласно техническому паспорту составленного по состоянию на 15.07.2020г.

За разрешением на строительство указанного нежилого строения истец Борисов С.П. не обращался.

Согласно заключению по инженерно-техническому обследованию нежилого здания (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, составленному ООО фирма «Консоль-Проект», строительство нежилого здания осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Дальнейшая эксплуатация нежилого здания возможна. Надежность и эксплуатационная безопасность здания в целом, в т.ч. строительных конструкций, будет обеспечена при надлежащей эксплуатации и соблюдении противопожарных, санитарных и других требований. Экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы не требуется.

Как следует из данного заключения, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, канализация – центральные, от городских сетей, однако согласований суду не представлено.

Согласно Экспертному заключению № от 12.08.2020г. о соответствии требованиям пожарной безопасности нежилого здания, подготовленного ООО «Фонд пожарной безопасности», установлено соответствие требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений. Согласно данному заключению обследование проводилось только на предмет соответствия строительных конструкций нежилого здания требованиям пожарной безопасности. Таким образом, не исследовалось ООО «Фонд пожарной безопасности» использование нежилого здания как баня.

Согласно заключению кадастрового инженера от 07.08.2020г. установлено, что при нанесении координат строения на кадастровый план территории, капитальное строение расположено в границах земельного участка: 63:01:0703004:696.

Однако следует отметить, что зданием находится в границах земельного участка, но менее трех метров от границы смежного земельного участка.

Из материалов дела следует, что после окончания строительства истец обращался в Администрацию г.о. Самара с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию капитального строительства. Согласно ответу Главы городского округа Самара за №-<адрес> от 25.08.2020 года, рекомендовано обратиться в Министерство строительства Самарской области, так как из представленного технического плата количество этажей нежилого здания составляет 3 этажа. Также было указано, что проектная документация на строительство спорного нежилого объекта подлежит экспертизе в соответствии с п.п. 4,5 ч.2 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ответу Министерства строительства Самарской области от 17.09.2020 года за №, истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано.

Как следует из правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0703004:696 расположен в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Статьей 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № к виду разрешенного использования «садоводство» (код ВРИ 12.2) относиться осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего раздену на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Истец просит признать право собственности на нежилое здание, расположенное на земельных участках с видом использования земельного участка: садоводство, что не соответствует виду использования данного земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 статьи 1 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты,

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ Правила застройки и землепользования в городе Самаре).

В тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара представленной на запрос суда Департаментом градостроительства городского округа Самара исх. №№, (на вх № от 19.01.2021 года), земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами Карте правового зонирования действующих Правил застройки землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №.

На часть земельного участка регламент не распространяется. На часть установлены ст. 13 Правил застройки землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 №.

Земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровод, газопровод).

Часть земельного участка находится в границах красных линий. Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (63.00.2.137) (полностью).

Охранная зона транспорта (63:00-6.109),

Безымянка - приаэродромная территория,

Безымянка - приаэродромная территория - подзона 3, подзона 6, подзона 4, подзона 5,

Кряж - приаэродромная территория.

Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок не находится в границах согласованной схемы СНТ.

19.11.2020 года Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области проведена выездная внеплановая проверка на земельном участке с кадастровым номером 11:0703004:696, где осуществлено строительство нежилого строения, обладающего признаками самовольной постройки, и расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что правообладателем указанного земельного участка осуществлено строительство нежилого строения, наружными размерами 16,6х9,4 м. Строение имеет два надземных этажа и подвал. Высота строения от уровня отмостки в низшей точке рельефа до парапета плоской кровли составляет 8,7м. Фундамент - монолитный железобетонный, цоколь - из керамического кирпича, наружные стены - крупноформатные блоки из легкого бетона с наружным утеплением, окна - пластиковые, входная дверь - металлическая, кровля - плоская, эксплуатируемая. На момент осмотра завершаются внутренние и наружные отделочные работы. Назначение строения - вспомогательное (хозпостройка). Указанное нежилое строение граничит с участками №А (кадастровый №) и № (кадастровый №), а также общего пользования (ул. Красильникова). Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0703004:684 также принадлежит Борисову С.П. Расстояние от нежилого строения до границы соседнего земельного участка №40 с кадастровым номером № составляет менее 3,0 м. Строительство указанного нежилого строения осуществлено с нарушением пункта 5 статьи 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №: нежилое строение расположено на расстоянии менее 3м. от границ соседнего земельного участка № (кадастровый №).

    С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Борисова Сергея Петровича к Министерству строительства Самарской области, Администрации городского округа Самары о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.02.2021 года.

Председательствующий:                      Е.В. Бобылева