Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2018 от 09.01.2018

                                             РЕШЕНИЕ

01 февраля 2018 года        г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Коновалова С.П., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего директором Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт», проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе Коновалова С.П. на постановление мирового судьи судебного участка №37 в г.Канске, Красноярского края, от 24 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 в г.Канске, Красноярского края, от 24 ноября 2017 года Коновалов С.П. как должностное лицо – директор Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за то, что, как указано в постановлении, в нарушение порядка ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №, представителями сетевой организации АО «КрасЭко» по его заявке с нарушением процедуры уведомления потребителя – должника под роспись о возможном ограничении (приостановлении) коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальных услуг, 25 августа 2017 года была приостановлена подача электроэнергии в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Не согласившись с принятым решением, Коновалов С.П. подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, поскольку заявку о необходимости введении ограничения подачи электроэнергии в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 23.06.2017г. он направил в АО «КрасЭКо» 09.06.2017г., однако, представителями АО «КрасЭко» введено ограничение режима потребления электрической энергии по данной заявке только 25.08.2017г., поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения, кроме того, на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения его к административной ответственности, поскольку уведомление в АО «КрасЭКо» он направил 09.06.2017г., поэтому срок привлечения его к ответственности истек 09.09.2017г.

В судебное заседание Коновалов С.П., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил, направил защитника Балабан А.В. для участия в рассмотрении жалобы, поэтому возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Балабан А.В. требования жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Заслушав защитника Балабан А.В., мнение прокурора Поздняковой Л.О., полагавшей необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения, исследовав письменные материалы данного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила).

В соответствии с п.32, п.114 и п.п.«а» п.117 вышеуказанных Правил исполнитель, предоставляющий коммунальную услугу, имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу, а также приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов, при этом при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток, при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

    В силу п.33, п.63 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, при этом обязан своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

    Пунктом 119 Правил предусмотрен порядок ограничения и приостановления предоставления коммунальной услуги исполнителем в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги:

    а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

    б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

    в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.    Как указано в обжалуемом постановлении, 25 августа 2017 года представителями сетевой организации АО «КрасЭко» по заявке директора Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коновалова С.П., в нарушение порядка ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, установленного Жилищным кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №, была приостановлена подача электроэнергии в жилом помещении по адресу: <адрес>, то есть Коновалов С.П., являясь должностным лицом, совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ.

При этом мировым судьей в качестве доказательств, подтверждающих указанные в постановлении обстоятельства, приняты:

- постановление заместителя Канского межрайоного прокурора о возбуждении административного производства от 15.09.2017г. в отношении директора Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коновалова СП.;

- заявление Антоненко В.А. от 25.08.2017г. Канскому межрайонному прокурору о проведении проверки законности отключения 25.08.2017г. электрической энергии по адресу: <адрес>;

- ответ зам. директора Канского межрайонного отделения ПAO
«Красноярскэнергосбыт» Алёхиной СВ. от 05.09.2017г., согласно которого по адресу: <адрес>,по состоянию на 29.05.2017г. числилась задолженность за потребленную электрическую энергию в сумме 10085,20руб.; на основании п.119 Правил предоставления
коммунальных услуг 02.06.2017г.потребителю вручено предупреждение(уведомление);по заявке№ от 09.06.2017г. в адрес сетевой организации АО «КрасЭко»ограничение подачи электрической энергии возможно с 23.06.2017г., ограничение фактически произведено 25.08.2017г. Оплата в полном объеме дебиторской задолженности Антоненко В.Л. произведена 29.08.2017г., возобновление подачи электрической энергии произведено 31.08.2017г. Обращений от Антоненко В.А. по вопросу реструктуризации задолженности не поступало;

- предупреждение(уведомление) от 02.06.2017г. № Антоненко
В.А. о размере задолженности по оплате электроэнергии и необходимости ее погасить, а также о приостановлении подачи электрическойэнергиис23.06.2017г.;

- сопроводительное письмо от 09.06.2017г. № о направлении в
адрес АО «КрасЭко» реестра № потребителей Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт»,не исполнивших требования о погашении задолженности за потребленную электрическую энергию;

- реестр№ от 07.06.2017г. потребителей Канского МРО, не
исполнивших требование о погашении задолженности, в котором указан абонент Антоненко В.А., адрес: <адрес>, вид ограничения – полное отключение, основание ограничения – нарушение условий договора в части оплаты, сроки введения ограничения - 23.06.2017г., сведения об уведомлении - уведомление № от 02.06.2017г.;

- копия акта № от 25.08.2017г. о введении ограничения режима
потребления у потребителя Антоненко В.А. по адресу: <адрес>;

- акт сверки расчетов по электроэнергии от 31.08.2017г. в отношении
потребителя Антоненко В.А.;

- предупреждение(уведомление) от 07.08.2017г. Антоненко В.А. о
размере задолженности по оплате электроэнергии и необходимости погасить задолженность, а также о возможном приостановлении подачи электрической энергии с 29.08.2017г.;

- сопроводительное письмо от 30.08.2017г. № о направлении в
адрес АО «КрасЭКо» реестра потребителей, не исполнивших требования о погашении задолженности;

- реестр потребителей, не исполнивших требование о погашении задолженности, в котором указан абонент Антоненко В.А., адрес: <адрес>, вид ограничения – полное отключение, основание ограничения – нарушение условий договора в части оплаты, сроки введения ограничения - 28.08.2017г., сведения об уведомлении – уведомление№ от07.08.2017г.;

- копия акта № от 31.08.2017г. о возобновлении подачи электрической энергии по адресу: <адрес>;

- приказ№л/с от 17.08.2016г. о принятии Коновалова С.П. на
работу на должность директора Канского межрайонного отделения ПАО
«Красноярскэнергосбыт»;

- устав ПАО «Красноярскэнергосбыт.

Однако, ни из каждого из указанных доказательств в отдельности, ни в их совокупности, нельзя сделать вывод о том, что действия директора Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коновалова С.П. по приостановлению подачи электрической энергии в отношении потребителя Антоненко В.А. ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о его ненадлежащем отношении к исполнению требований действующего законодательства, как и о нарушении им жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Антоненко В.А., в том числе, на получение электрической энергии в необходимых объемах, количестве и соответствующего качества, то есть о совершении им самоуправства - самовольного, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществления своего действительного права.

Исходя из вышеизложенного, судом достоверно установлено, что у потребителя коммунальной услуги по договору энергоснабжения Антоненко В.А. по адресу: <адрес>, по состоянию на 29.05.2017г. имелась задолженность перед Канским межрайонным отделением ПАО «Красноярскэнергосбыт» за потребленную электрическую энергию в сумме 10085 рублей 20 копеек, в связи с чем исполнителем предоставления коммунальной услуги – Канским межрайонным отделением ПАО «Красноярскэнергосбыт» в полном соответствии с требованиями п.119 Правил 02.06.2017г. потребителю Антоненко В.А. под роспись вручено предупреждение (уведомление) о возможности введения режима ограничения и приостановления оказания коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки ему указанного предупреждения, а также 09.06.2017г. директором Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коноваловым С.П. в сетевую организацию – АО «КрасЭко» направлена заявка № о введении ограничения подачи электрической энергии потребителю Антоненко В.А. по адресу: <адрес>, с 23.06.2017г.

В связи с непогашением потребителем Антоненко В.А. задолженности по оплате коммунальной услуги в установленный срок 25.08.2017г. представителями сетевой организации АО «КрасЭко» по заявке директора ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коновалова С.П. от 09.06.2017г. подача электроэнергии потребителю Антоненко В.А. была приостановлена.

Оплата в полном объеме дебиторской задолженности по оплате коммунальной услуги потребителем Антоненко В.А. произведена только 29.08.2017г., после чего 31.08.2017г. возобновлено предоставление коммунальной услуги, то есть подача электрической энергии.

Учитывая, что предусмотренный пунктом 119 Правил 20-дневный срок начала введения исполнителем ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги с момента вручения потребителю уведомления о наличии задолженности не является пресекательным для исполнителя, не устанавливает предельного срока введения ограничения или приостановления и не влечет невозможность введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги позднее данного срока, а по смыслу предусмотрен как период погашения потребителем задолженности по оплате, то есть возможности для него избежать приостановления предоставления ему коммунальной услуги,в связи с чем приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги при сохранении у потребителя задолженности возможно в любое неограниченное время, только не ранее установленного срока.

Как установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей, так и в ходе рассмотрения настоящей жалобы, на момент фактического приостановления предоставления коммунальной услуги потребителю Антоненко В.А., то есть на 25.08.2017г., у него сохранялась задолженность по оплате электрической энергии, что также подтверждается и повторным уведомлением от 07.08.2017г. о размере задолженности по оплате электроэнергии.

С учетом изложенного, действия директора Канского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» Коновалова С.П. по направлению заявки на приостановление подачи электрической энергии в жилом помещении потребителя Антоненко В.А. по адресу: <адрес>, не образуют состава самоуправства, поскольку в полной мере соответствовали установленному «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» порядку ограничения и приостановления подачи электроэнергии, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №37 в г.Канске, Красноярского края, от 24 ноября 2017 года в отношении Коновалова С.П. по административному правонарушению, предусмотренному ст.19.1 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение обжалованию в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ не подлежит.

Судья             Е.В.Сухотин