Решение по делу № 2-507/2017 от 14.08.2017

Дело № 2-507/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная                                                                       14 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием истца Головлева А.Н., представителя ответчика Гореявчевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головлева А. Н. к Отделу Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....> об обязании включить стаж работы в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

Головлев А. Н. обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <.....> об обязании включить стаж работы в льготном исчислении.

Требования были мотивированы тем, что он проходит службу в Отделе МВД России по <.....>, приказом от <.....> №........ л/с был принят стажером по должности милиционера - водителя ИВС с <.....>. С ним был заключен контракт о службе в органах внутренних дел на три года и установлен испытательный срок 3 месяца. Приказом от <.....> №........ л/с, как прошедший испытательный срок, он был назначен на должность милиционера - водителя изолятора временного содержания с <.....>. <.....> ему выдали должностную инструкцию милиционера - водителя изолятора временного содержания. Указанной должностной инструкцией были закреплены его функциональные обязанности, в том числе п.п. 3, 4, 9, 10 находиться в месте указанном старшим конвойного наряда, иметь исправное и в постоянной боевой готовности к действию оружие и специальные средства, оказывать содействие в охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в место назначение и осуществлять конвоирование в соответствии с требованиями приказа №........г. Пунктом 17 закреплена обязанность: непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме этого, при приеме на службу, работники отдела кадров Отдела МВД России по <.....>, разъясняли ему, что милиционерам, в том числе, водителям изолятора временного содержания проходившим службу в органах внутренних дел устанавливается льгота при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца. При прохождении службы он руководствовался приказом МВД РФ от 07.03.2006г. №........ длп. «Об утверждении наставления по служебной деятельности изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», п.212 указанного приказа установлено, что милиционер - водитель специального автомобиля входит в состав конвоя, подчиняется начальнику (старшему) конвоя. В соответствии с приказом ГУВД по <.....> от 10.03.2010г. №........ «Об организационно-штатном и структурном построении некоторых органов внутренних дел <.....> и приказом ОВД по <.....> от <.....> №........ л/с, с <.....> его назначили на должность милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <.....>. <.....> ему выдали должностную инструкцию милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <.....>. В соответствии с которой он должен руководствоваться федеральными законами Российской Федерации, нормативно правовыми актами МВД РФ, в том числе приказом МВД РФ от 07.03.2006г. №........ длп. В соответствии с п.20 должностной инструкции ему закреплены функциональные обязанности: Непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В соответствии с приказом ГУ МВД России по <.....> от 01.07.2011г. №........ «Об организационно-штатном и структурном построении отдела МВД России по <.....>» и протоколом аттестационной комиссии отдела МВД России по <.....> №........ от <.....> и приказом ОВД по <.....> от 15.07.2011г. №........л/с, с <.....> его назначили на должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <.....>.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по <.....> от 22.10.2014г. №........ «Об организационно-штатном и структурном построении Отдела МВД России по <.....>» и приказом ОВД по <.....> от 12.12.2014г. №........л/с, с <.....> его назначили на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по <.....>. В соответствии с приказом ГУ МВД России по <.....> от 10.07.2015г. №........ «Об организационно-штатных вопросах» и приказом ОВД по <.....> от 27.08.2015г. №........л/с, с <.....> его назначили на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по <.....>.

В настоящее время он проходит службу в Отделе МВД России по <.....> в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Кроме того, он проходил срочную службу в рядах вооруженных сил Советского Союза с <.....> по <.....>.

Указанными приказами ему устанавливается выслуга лет:

- Служба в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания: в календарном исчислении - 6 лет 09 мес. 15 дней, в льготном исчислении - 10 лет 02 мес. 07 дней, (с <.....> по <.....>),

- Служба в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых: в календарном исчислении - 5 лет 10 мес. 17 дней, в льготном исчислении - 8 лет 09 мес. 29 дней, (с <.....> по <.....>),

- Служба в рядах вооруженных сил Советского Союза: в календарном исчислении -1 лет 11 мес. 00 дней (с <.....> по <.....>).

Итого: 20 лет 11 мес. 06 дней.

Полагает, что в соответствии с Законом Российской Федерации от <.....> №........ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», он имеет право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Указанный закон является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах. К таким условиям относится, кроме того, наличие у лица воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или лица, служащего в правоохранительных органах.

В марте 2017 года он обратился к помощнику начальника отдела МВД России -начальнику ОРЛС Отдела МВД России по <.....> подполковнику внутренней службы М.В.В. с вопросом о назначении ему пенсии за выслугу лет, которая, в устной форме, пояснила, что у него не хватает 20 летнего стажа для назначении пенсии за выслугу лет. Работа в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания в период с <.....> по <.....> не входит в льготный стаж. <.....> он направил Начальнику Отдела МВД России по <.....> подполковнику полиции Урманову Е.Р. заявление о предоставлении ему письменного ответа о назначении пенсии по выслуге лет. <.....> он получил письменный ответ, в котором указывается, что в период с <.....> по <.....> - служба стажером в должности милиционера - водителя ИВС, милиционера - водителя ИВС, милиционера - (водителя) – 7 лет 00 мес. 16 дней в календарном исчислении. При этом не считают указанный период в льготном исчислении.

Полагает, что ему незаконно отказано в назначении пенсии, в части не включения периода работы в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....> в специальный стаж, при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца.

Просил обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <.....> включить ему в специальный (льготный) стаж период работы в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....>, при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца.

Определением Центрального районного суда <.....> от 17 июля 207 года была произведена замена ненадлежащего ответчика на Отдел МВД России по <.....> и дело было передано по по подсудности в Промышленновский районный суд.

В судебном заседании истец Головлев А.Н. расширил исковые требования, просил признать незаконным расчет ему выслуги лет Отделом Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....>, в должности милиционера – водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....>, который дан ему в письменном ответе от <.....> и обязать Отдел Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....> включить в его специальный (льготный) стаж период работы, в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> за этот период работы при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца службы.. Дал суду пояснения, аналогичные текста искового заявления и просил их удовлетворить. Также пояснил, что в течении 13 лет он работал милиционером – водителем взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Промышленновского ОВД. Данная группа конвоирования состояла из 10 сотрудников конвоя, они привозили обвиняемых в составе 10 человек: конвоиров, старшего конвоя милиционера - кинолога и милиционера водителя. Милиционер водитель входит в состав конвоя, согласно п.212 Приказа №........ от <.....>. Обвиняемые и подозреваемые доставлялись им как водителем в суды и в следственный изолятор, затем он непосредственно осуществлял конворирование данных лиц в судебных заседаниях, а при доставлении в ИВС разводил как конвоир в составе конвоя по камерам. В феврале 2017 года во время своего отпуска он с письменным рапортом и собранным пакетом документов обратился в кадровую службу Отдела МВД России по <.....> об увольнении со службы в связи с уходом на пенсию по выслуге лет сразу после отпуска. Ему был дан отказ в устной форме о том, что работу в должности водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....> ему не засчитывают в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. и пенсия ему не будет назначена. Поэтому он вновь после отпуска вышел на работу. Повторно в июне он вновь обратился с заявление о расчете ему льготного стажа и в письменном ответе от <.....> ему вновь отказали исчислить стаж в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. Считает, что неправильное исчисление его стажа работы в должности водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....> нарушает его право уволиться со службы на пенсию по выслуге лет.

Представителем ответчика – Отдела МВД России по <.....> Гореявчевой Н.И. на данное исковое заявление были представлены письменные возражения, согласно которых, замещаемые истцом должности милиционера - водителя ИВС и милиционера (водителя) ИВС, которые занимал истец в спорный период с 28.06.2004г. по 14.07.2011г., не предусмотрены утвержденным Приказом МВД России от <.....> N 640 Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Согласно Перечню должность милиционера-водителя имелась в структурных подразделениях ИВС «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», однако штатным расписанием Отдела МВД России по <.....>, в спорный период, подобные структурные подразделения в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых не были предусмотрены. В Разделе 2 нового Перечня должностей, вступившего в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017г. (приложение к приказу МВД России от <.....> №........) «Должности, введенные до <.....>» наименование должности замещаемой истцом в спорный период так же отсутствуют. в должности водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....>. Также указывает, что из смысла искового заявления Головлева А.Н. усматривается, что ему незаконно отказали в назначении пенсии, не правильно произведен расчет и не зачтен в выслугу лет в льготном исчислении указанный им период службы. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от <.....> N 4468-1, лицам указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на службу выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Истец не подавал рапорт об увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Таким образом, считает, что права истца не нарушены, Головлеву А.Н. не назначена пенсия и в ее назначении не отказано, ввиду того, что он не уволен со службы из органов внутренних дел. Кроме того, для назначения пенсии составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. У кадрового подразделения Отдела МВД России по <.....> не имелось оснований для составления расчета по выслуге лет для назначения пенсии истцу. Доказательств того, что расчет выслуги лет для назначения пенсии производился, истцом представлено не было. Таким образом полагает, что предмет спора отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Отдела МВД России по <.....> – Гореявчева Н.И., действующая на основании доверенности №........ от 29.03.2017г. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика на исковое заявление. Пояснила, что согласно штатному расписанию утвержденному Главным Управлением ОМВД России по <.....>, которое было составлено в соответствии с типовыми штатными расписаниями утвержденными Министерством Внутренних Дел №........ от 2004г., введено подразделение «Изолятор временного содержания подозреваемых обвиняемых», состоящее из 27 человек. Допускается типовыми штатными расписаниями в составе изолятора иметь подразделение, группу или отделение охраны и конвоирования. На момент обращения истца с заявлением о приеме на службу в июне 2004 года, в отделе в составе изолятора имелось конвойное отделение и имелась должность милиционер-водитель. На данную должность истец был принят стажером до сентября 2004г. В августе 2004г. появились новые штатные расписания. Приказом №........ Главного Управления МВД по <.....> от 2004г. конвойное подразделение было сокращено и все сотрудники конвоя остались осуществлять свои функции в составе изолятора, однако не была поименована должность милиционер водитель. Приказом №........ от 30.09.2004г. № Главного Управления, в штатное расписание была введена должность милиционер водитель в составе изолятора временного содержания. На данную должность был принят истец с должности стажера. В 2010 году должность милиционер - водитель была переименована на милиционер (водитель). Конвойное отделение находилось в составе ИВС. Конвоирование осуществляли милиционеры ИВС. Согласно Приказу №........ штатным расписанием было обязательно предусмотрено конвойное отделение, но в 2004 году оно было сокращено в связи с отсутствием финансирования. Согласования о сокращении конвойного отделения с Министерством внутренних дел не имеется. Подтверждает, что в период службы истца с <.....> по <.....> год он в соответствие с должностной инструкцией, ведомственными приказами фактически осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, что следует из журналов регистрации выводов данных лиц в ИВС.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от <.....> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <.....> N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными, установленными законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. "а" ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за N 45420) и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года N 640 признан утратившим силу. Разделом 1 нового Перечня должностей (приложение к приказу МВД России от 20.12.2016 г. N 868) предусмотрена должность полицейского (водителя) Взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, введенная с 23 августа 2014 года.

Аналогичный перечень должностей содержался в Приказе МВД России N 640 от 09.10.2004г.

В судебном заседании было установлено, что Головлев А.Н. с <.....> по <.....> проходил срочную службу в рядах вооруженных сил Советского Союза. С <.....> по настоящее время проходит службу в Отделе МВД России по <.....>.

Приказом ОВД <.....> от <.....> №........ л/с Головлев А.Н. был принят стажером по должности милиционера - водителя ИВС с <.....>. <.....> с ним был заключен контракт о службе в органах внутренних дел на три года и установлен испытательный срок 3 месяца (л.д. 9, 10,11).

Приказом ОВД <.....> от <.....> №........ л/с, Головлев А.Н., как прошедший испытательный срок, был назначен на должность милиционера - водителя изолятора временного содержания с <.....> (л.д. 12).

Приказом ОВД по <.....> от <.....> №........ л/с, Головлев А.Н. с <.....> был назначен на должность милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <.....> (л.д. 13).

Приказом ОВД по <.....> от <.....> №........л/с, Головлев с <.....> был назначен на должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <.....> (л.д. 14).

Приказом ОМВД России по <.....> от <.....> №........л/с, Головлев А.Н. с <.....> был назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по <.....> (л.д. 15).

Приказом ОМВД по <.....> от <.....> №........л/с, Головлев А.Н. с <.....> был назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Отдела МВД России по <.....> (л.д. 16).

Полагая, что приобрел право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации от <.....> №........, Головлев А.Н. в феврале 2017 года обратился с письменным рапортом, на котором также имелось ходатайство начальника ИВС к помощнику начальника отдела МВД России – начальнику ОРЛС Отдела МВД России по <.....> М.В.В. с вопросом о увольнении со службы и о назначении ему пенсии за выслугу лет. Однако М.В.В. в устной форме пояснила, что истцу не хватает 20 летнего стажа для назначении пенсии за выслугу лет, так как служба в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания в период с <.....> по <.....> не входит в стаж в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.. <.....> Головлев А.Н. обратился к начальнику Отдела МВД России по <.....> подполковнику полиции Урманову Е.Р. с заявлением о предоставлении ему письменного ответа о назначении пенсии по выслуге лет. <.....> Головлеву письменно было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, со ссылкой, что его выслуга на службе в органах внутренних дел составляет менее 20 лет, а именно по состоянию на <.....> его выслуга лет составляет 14 лет 10 мес. 10 дней в календарном исчислении, 17 лет 09 мес. 19 дней в льготном исчислении. При этом период службы истца в органах внутренних дел с <.....> по <.....> - служба стажером в должности милиционера - водителя ИВС, милиционера - водителя ИВС, милиционера - (водителя) – составил 7 лет 00 мес. 16 дна, ей в календарном исчислении. В льготном порядке данный период исчислен не был в связи с тем, что в период с 28.09.2004г. по 01.05.2010г. должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; в период с 01.05.2010г. по 14.07.2011г. должности милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в Перечне, утвержденном приказом МВД России от <.....> №........, отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетелей М.В.В., ПаньковаА.Н., заявлением Головачева А.Н. от <.....> год письменным ответом и.о.начальника Отдела МВД России по <.....> Попова от <.....>.

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что расчет выслуги лет истцу не проводился опровергаются вышеизложенным.

В соответствие со ст. 3 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском производстве обратится в суд за защитой нарушенных прав, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Учитывая данные законоположения, суд считает, что права Головлева А.Н. на правильное исчисление стажа при прохождении службы в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в период с 28.09.2004г. по 01.05.2010г.были нарушены и он вправе обратиться в суд за признанием незаконным расчета ответчиком льготного стажа и признания за ним права на льготное исчисление стажа при прохождении службы.

В связи с вышеизложенным, суд доводы представителя ответчика о том, что отсутствует предмет спора и что это является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований необоснованными.

            Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Так, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <.....> N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от <.....> №........ (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <.....>г.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ N 309 от <.....> "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых".

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Анализ названных ведомственных нормативных актов позволяет сделать вывод, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из штатного расписания. Утвержденного приказом ГУВД КО от <.....> в отделе внутренних дел <.....> имелся изолятор временного содержания с входящем его состав конвойным отделением ( л.д. 63-66) в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционеры охранно-конвойной службы, милиционер-водитель.

Приказом ГУВД КО от <.....> конвойное отделение было ликвидировано, в составе отдела внутренних дел <.....> был создан вновь изолятор временного содержания и его состав входила должность милиционера водителя.

Ответчиком не оспаривалось, что сокращение конвойного отделения было произведено без согласования Министерства внутренних дел и в нарушении Приказа МВД РФ N 309 от <.....> "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых" и что служба по должности милиционера-водителя в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так как посторонние конвои для этапирования обвиняемых, подозреваемых и подсудимых в совершении преступлений отделом внутренних дел <.....> не привлекались.

В соответствие со ст. 68 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера-водителя в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными суду журналами регистрации выводов обвиняемых, подозреваемых и подсудимых в совершении преступлений, где истец указан в составе конвоя.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от <.....> N 684 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом Министра внутренних дел России N 640 от <.....>, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4), ст. 17 (ч.1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой неоднократно указывалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в том числе в Постановлении от <.....> N 2-П.

Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от <.....> N 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, дежурный ИВС и других) характерно выполнение указанных функций.

По мнению суда, исходя из наименования приведенных должностей, штатных расписаний, занимаемая истцом в период с 28.09.2004г. по 01.05.2010г. должность милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в период с 01.05.2010г. по 14.07.2011г. должность милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, включала в себя выполнение функциональных обязанностей как милиционера, так и водителя ИВС, а поэтому Головлев А.Н., занимая должность милиционера - водителя ИВС в спорный период, выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, то обстоятельство, что в спорные периоды службы в органах внутренних дел Головлев осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <.....>, подтверждается должностными инструкциями, приобщенными к материалам гражданского дела, показаниями свидетелей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Т.В.А. пояснил, что в спорный период (с <.....> по <.....> годы) они работали вместе с истцом в ИВС ОМВД России по <.....>. Он работал начальником ИВС, а Головлев работал в должности милиционера-водителя. При этом Головлев помимо обязанностей водителя постоянно исполнял обязанности конвоира, находился в судебном заседании при рассмотрении дела, конвоировал задержанных в СИЗО.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.С.В. пояснил, что с 2004 года они работали вместе с истцом в ИВС ОМВД России по <.....>. Головлев был принят на должность милиционера-водителя, а он работал в должности старшего конвоя. Головлев выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в суд, в СИЗО.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Г.И.В. пояснила, что с 2003 по 2017 год она работала заместителем начальника ИВС ОМВД России по <.....>. Головлев работал в должности водителя-милиционера, выполняя при этом функции конвоира в ИВС.

Показания указанных свидетелей являются последовательными, не противоречивыми между собой и взаимодополняющими, не доверять данным показаниям свидетелей оснований не имеется. Показания свидетелей Т.В.А., С.С.В. и Г.И.В. суд принимает в качестве допустимых доказательств характера работы истца в спорный период в ИВС ОМВД России по <.....>.

         Оценив представленные доказательства в совокупности, на основании указанных правовых норм суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 28.09.2004г. по 01.05.2010г. в должности милиционера-водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и с 01.05.2010г. по 14.07.2011г. в должности милиционера (водителя) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по <.....> следует исчислять в льготном порядке - 1 месяц службы за 1,5 месяца, т.к. в спорный период он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Головлева А. Н. к Отделу Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....> об обязании включить стаж работы в льготном исчислении - удовлетворить.

Признать незаконным расчет выслуги лет Отделом Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....> Головлева А. Н., в должности милиционера – водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....>, от <.....>.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по <.....> в <.....> включить в специальный (льготный) стаж период работы Головлева А. Н., <.....> года рождения в должности милиционера - водителя изолятора временного содержания Отдела МВД России по <.....> с <.....> по <.....>, при исчислении выслуги лет при назначении пенсии - один месяц службы за полтора месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья                                                              Л.А. Семенова