Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2646/2014 ~ М-2133/2014 от 23.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2014 года                                        г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кутеповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2646/14 по заявлению ГЕВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть заявление по существу, взыскании судебных расходов на представителя,

УСТАНОВИЛ:

ГЕВ обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской адрес с заявлением о предоставлении земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес в собственность под садоводство, является членом данного СНТ. дата ей было отказано в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на то, что она не представила свидетельства о госрегистрации права на расположенные на земельном участке объекты недвижимости либо иные документы в отношении имеющихся на участке объектов. Она не оспаривает наличие на участке строений, однако никаких документов в отношении строений у нее нет, поскольку они не инвентаризировались, на технический, кадастровый учет не ставились, право собственности не оформлялось и не регистрировалось. Полагает, что нахождение на испрашиваемом участке строения не препятствует рассмотрению ее заявления по существу. Вопрос об оформлении права на строение может быть решен после решения вопроса о собственности на землю. Полагала, что отказ носит формальный характер, создает ей препятствия в оформлении земельного участка в собственность в обычном порядке, умаляет ее право на приобретение участка в собственность в обычном порядке. С учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата в предоставлении испрашиваемого ГЕВ вышеупомянутого земельного участка в собственность под садоводство и отменить его. Обязать Министерство Самарской области повторно рассмотреть заявление ГЕВ по существу и дать заявителю ответ по существу данного заявления в течении 3 дней с момента вступлении решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.04.2014 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица СНТ «Жигули».

В судебном заседании ГЕВ поддержала заявленные требования и пояснения своего представителя КВИ

Представитель заявителя по доверенности КВИ в судебном заседании поддержал заявление по указанным в нем основаниям, пояснил, что никаких документов в отношении имеющихся на испрашиваемом земельном участке построек нет, не оспаривал, что строительство самовольное, однако СНТ не возражало против строительства. Указал, что земельный участок в состав которого входит испрашиваемый ранее предоставлялся в дата году работникам завода ***, в дата году земля была передана под садоводство. Заявитель с дата года является членом СНТ, участок за ней закреплен СНТ. Сведений о предоставлении испрашиваемого участка каким-либо иным лицам не имеется. Настаивал на удовлетворении заявления. Заявил ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере *** руб.

Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области по доверенности ХЛА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по основаниям, указанным в письменном отказе. Пояснила, что заявитель просила предоставить участок в соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле» как свободный. Представленная заявителем форма 23 получена ею после получения отказа дата и не может быть учтена при рассмотрении заявления о незаконности ранее вынесенного отказа от дата. Обязанность приложить все необходимые документы, в т.ч. при наличии строений в отношении данных объектов лежит на заявителе. При подаче заявления Г знала о наличии на участке строений, однако никаких документов в отношении данных объектов не приложила. Имеется сложившаяся судебная практики по аналогичным делам, судом при данных обстоятельствах отказ Министерства признается законным.

Представитель СНТ «Жигули» в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которому испрашиваемый участок принадлежит ГЕВ как члену СНТ «Жигули» с дата году, земельный участок №... площадь *** кв.м. находится на территории СНТ, используется по назначению, инвентаризацию прошла в дата году, с требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя СНТ.

     Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В силу ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением, случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области (пункт 1).

Согласно п.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в т.ч. для садоводства.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством (далее – Порядок).

В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Согласно п. 4,5 Приложения № 2 данного Порядка, в случае если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, заявители представляют: сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров;…надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этом случае также должны быть представлены сведения из организации, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, о зарегистрированных правах на данные объекты недвижимости, подтверждающие их принадлежность заявителю; … В случае, если на земельном участке располагаются временные объекты, заявители представляют: акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания; заверенные в установленном порядке копии договоров (иных документов), на основании которых к заявителю перешло право собственности на временный (некапитальный) объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке; сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства, о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не подлежит постановке на технический учет в качестве объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ГЕВ на территории Самарской области земельных участков на праве собственности не имеет, права на испрашиваемый земельный участок по адресу: адрес ни за кем не зарегистрированы, что подтверждается Уведомлениями Управления Росреестра по Самарской области от дата об отсутствии в ЕГРП на недвижимое

Судом установлено, что ГЕВ дата обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №... о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 538 кв.м., расположенного по адресу: адрес под садоводство, приложив, в том числе, сведения из Управления Росреестра по Самарской области, проект границ спрашиваемого земельного участка.

В дополнение к поданному заявлению дата ГЕВ представила схему на кадастровом плане территории, ситуационный план, топографический план с изображением объектов строительства на испрашиваемом земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что по сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года № 61 в границах красных линий не находится, к территории общего пользования не относится.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара №... от дата утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., по адресу: адрес. (л.д.30). Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара №... от дата внесено изменение в распоряжение №РД-288 от дата в части адреса участка с указанием адреса: адрес

Согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка от дата №... ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» установлено, что на испрашиваемом участке находятся: одноэтажный кирпичным дом с мансардой, кирпичные беседка и баня с мансардой, растут плодовые и декоративные деревья. Участок огорожен забором. В осмотре участвовала ГЕВ, которая указала, что участок ею используется около 25 лет, объекты на участке временные не предназначены для проживания.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес ГЕВ уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: адрес площадью *** кв.м., под садоводство, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится одноэтажный кирпичный дом с мансардой, кирпичная беседка, одноэтажная кирпичная баня с мансардой, деревянный сарай. Документы, предусмотренные Приложением №2 к Порядку предоставления земельных участков,…, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74.

Заявителем в суд была представлена справка формы 24 ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Самарский филиал о том, что на испрашиваемом земельном участке техническая инвентаризация объектов капитального строительства не проводилась, право собственности до 05.08.1998 года не зарегистрировано. Служебные постройки и сооружения для регистрации не предъявлялись, правовая регистрации служебных построек и сооружений до 05.08.1998 года не проводилась.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлены в Министерство имущественных отношений документы, которые необходимо было предоставить согласно п. 5 приложения №2 Порядка при подаче заявления о предоставлении земельного участка, а именно заключение ФГУП «Ростехинвентаризация-Федералъное БТИ» о статусе расположенных на испрашиваемом участке объектов, данное заключение должно было быть представлено при рассмотрении заявления до принятия решения, поскольку обязанность по предоставлению требуемых документов в случае наличия на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений возложена на заявителя.

Как следует из пояснений заявителя и ее представителя, материалов дела ГЕВ было известно о нахождении на испрашиваемом ею земельном участке указанных объектов, она участвовала в осмотре земельного участка, однако в Министерство имущественных отношений Самарской области какие-либо документы представлены не были.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, поскольку Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы ГЕВ не нарушены.

Доводы представителя заявителя о том, что наличие строений на испрашиваемом участке не препятствует рассмотрению заявления о передаче участка в собственность, поскольку данные строения на технический и кадастровый учет не ставились, право на них не оформлялось, документов на данные строения не имеется, а кроме того в суд представлена необходимая справка БТИ несостоятельны, поскольку противоречат Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74. Справка БТИ была получена и представлена заявителем в суд после вынесения оспариваемого отказа, хотя обязанность по предоставлению требуемых документов в случае наличия на испрашиваемом земельных участке каких-либо строений возложена на заявителя. К аналогичному выводу пришел Самарский областной суд в апелляционном определении от 28.02.2014 года по делу №33-2247/2014.

Ссылка представителя заявителя на то, что недостающие необходимые документы Министерство могло истребовать самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия основана на неправильном толковании законодательства и нормативных документов, регламентирующих деятельность Министерства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ГЕВ не имеется.

Требование о взыскании расходов на представителя в силу ст.ст.88, 94, 98, 100 ГПК РФ удовлетворению не подлежат, поскольку суд пришел к выводу о вынесении решения не в пользу заявителя ГЕВ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГЕВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата о предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть заявление ГЕВ повторно по существу, взыскании судебных расходов на представителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июня 2014 года.

Судья      Е.В.Якушева