Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2404/2011 ~ М-1895/2011 от 14.06.2011

Дело № 2-2404/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ)

Коминтерновский районный суд города <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коротковой И.М.,

при секретаре Атроховой Н.С.,

с участием заявителя Денисова Д.А., представителя заявителя – адвоката Ермилова Е.В., действующего на основании ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), представителя (Госорган1) <адрес> Апевалова Е.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Денисова Д. А. о признании незаконным решения (Госорган1) <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Денисов Д.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение (Госорган1) <адрес> об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту (№). Заявитель указал, что (ДД.ММ.ГГГГ), на основании информации о проведении (ДД.ММ.ГГГГ) аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка из земель лесного фонда, он обратился в (Госорган1) <адрес> с заявлением о заключении соглашения о задатке для участия в указанном аукционе. (ДД.ММ.ГГГГ) между Денисовым Д.А. и (Госорган1) <адрес> было заключено соглашение (№) о задатке в размере 12046,40 руб. на участие в аукционе по лоту (№). (ДД.ММ.ГГГГ) через кассу (Банк1) им была произведена оплата задатка наличными денежными средствами на счет организатора аукциона и в тот же день подана заявка на участие в аукционе. (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> в адрес Денисова Д.А. было направлено уведомление об отказе в допуске его к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту (№) по причине предоставления заявки, не соответствующей установленным требованиям и отсутствия выписки с банковского счета заявителя. Денисов Д.А. считает данный отказ незаконным, поскольку требования о предоставлении выписки по банковскому счету являются надуманными, факт внесения задатка подтвержден квитанцией и чек-ордером (Банк1), указаний на наличие иных нарушений требований при оформлении заявки в уведомлении не содержится. (л.д.6-7)

Заявитель Денисов Д.А. и его представитель – адвокат Ермилов Е.В., действующий на основании ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.18), в судебном заседании требования заявителя поддержали, пояснив, что квитанция и чек-ордер (Банк1) являются надлежащими документами, подтверждающими безналичный расчет граждан и организаций и подтверждают факт внесения задатка. Таким образом, все требования при оформлении заявки на участие в аукционе заявителем были соблюдены.

Представитель (Госорган1) <адрес> Апевалов Е.А., действующий на основании доверенности (л.д.19), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, указанным в письменном отзыве. (л.д.20-21)

Суд, выслушав заявителя и его представителя, представителя (Госорган1) <адрес>, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Проведение аукционов по продаже прав на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано главой 8 Лесного кодекса.

Согласно ч.2 ст.79 Лесного кодекса РФ продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Постановлением Правительства <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения об (Госорган1) <адрес>» заключение договоров аренды лесных участков (расположенных в пределах земель лесного фонда), в том числе организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка) отнесено к функциям (Госорган1) <адрес>.

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> было опубликовано извещение о проведении (ДД.ММ.ГГГГ) торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в газете от (ДД.ММ.ГГГГ) (Наименование1) (л.д.22). Аналогичное извещение было размещено на сайте Правительства <адрес>

(ДД.ММ.ГГГГ) Денисов Д.А. обратился с заявлением в (Госорган1) <адрес> с просьбой заключить соглашения о задатке дна участие в аукционе на лот (№) (л.д.8), а (ДД.ММ.ГГГГ) соответствующее соглашение было заключено (л.д.9-10).

Согласно п.2.1 Соглашения о задатке (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) Претендент перечисляет на расчетный счет Организатора всю сумму задатка (12016,40 руб.) и одновременно с подачей заявки и пакета документов для участия в аукционе представляет копию платежного поручения с отметкой банка о его исполнении. (л.д.9)

(ДД.ММ.ГГГГ) Денисов Д.А. подал заявку по лоту (№) и перечислил задаток, что подтверждается квитанцией и чек-ордером от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.11).

(Госорган1) <адрес> было отказано истцу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту (№) по причине предоставления заявки, не соответствующей установленным требованиям и отсутствия выписки с банковского счета заявителя, подтверждающей факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона. Отказ заявителю в допуске к участию в аукционе подтверждается уведомлением от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.14).

Заявитель данный отказ считает необоснованным, поскольку является физическим и лицом и предоставить выписку с банковского счета возможности не имеет, поскольку оплату задатка производил через кассу (Банк1) наличными денежными средствами. Ккроме того в Лесном кодексе РФ не содержится требования о предоставлении такого документа как выписка с банковского счета.

Согласно ст.79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе только по одному основанию – предоставление заявки, не соответствующей установленным требованиям, так как к ней не была приложена выписка с банковского счета заявителя, подтверждающая факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, указанный в извещении.

Согласно ст.448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) были утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации». Подпунктом 2 пункта 22 Методических указаний определено, что документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка с банковского счета заявителя, подтверждающая факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, а также факт списания денежной суммы со счета заявителя в полном объеме. Такие же требования к документам, подтверждающим факт уплаты задатка, содержатся в информационном сообщении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, из земель лесного фонда от (ДД.ММ.ГГГГ) (подпункт 2 пункта 4 Извещения).

Согласно п.2 ст.3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), с пунктом 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)«Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации» занесен Министерством юстиции Российской Федерации в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ((№)от (ДД.ММ.ГГГГ)).

Согласно п.10 Указанного Приказа настоящие методические указания в соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса РФ обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ.

В силу указанной правовой нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативно-правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Приказом (Госорган1) <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями, был утвержден Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка в составе земель лесного фонда (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п.4.1 указанного Порядка в аукционе может участвовать заявитель, лично либо через своего уполномоченного представителя по доверенности, подавший заявку с необходимыми и надлежащим образом оформленными документами не позднее даты, указанной в извещении, и обеспечивший своевременное перечисление задатка на указанный в·документации об аукционе лицевой счет.

Заявка представляется организатору аукциона по установленному образцу с приложением к ней следующих документов:

-выписки из ЕГРЮЛ;

-документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Документами, подтверждающими·факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение, с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка с банковского счета заявителя, подтверждающий факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Одним из условия допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

Факт непредоставления выписки с банковского счета заявителя, подтверждающий факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона заявитель не отрицает.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отказ (Госорган1) <адрес> в допуске Денисова Д.А. к участию в аукционе является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Денисова Д. А. о признании незаконным решения (Госорган1) <адрес> об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту (№) отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Короткова

Мотивированное решение

составлено (ДД.ММ.ГГГГ)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ