Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2020 (2-2284/2019;) ~ М-2184/2019 от 18.11.2019

УИД 63RS0042-01-2019-003040-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Маркеловой М.О.,

при секретаре Николаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/20 по исковому заявлению Потаповой О.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Потапова О.И. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное), в котором, с учетом его последующего уточнения, просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, периоды работы с 01.02.2005 по 26.01.2006 в должности медицинской сестры ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1, с 01.02.2002 по 21.10.2003 и с 21.11.2003 по 31.01.2005 в должности медицинской сестры ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1 (по совместительству в должности медицинской сестры медицинской службы Самарского муниципального университета Наяновой), с 23.07.2019 по 22.09.2019 в должности главной медицинской сестры ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 3», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2003 по 20.11.2003, с 27.02.2008 по 11.04.2008, с 29.05.2008 по 26.06.2008, с 06.10.2008 по 10.11.2008, с 21.09.2009 по 04.10.2009, с 09.11.2009 по 30.11.2009, с 19.04.2010 по 30.04.2010, с 29.11.2010 по 07.12.2010, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 28.11.2011 по 06.12.2011, с 19.03.2012 по 24.03.2012, с 01.10.2012 по 05.10.2012, с 17.10.2012 по 25.10.2012. Установить факт наличия у истца 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 23.09.2019. В обоснование заявленных требований истец указывает, что под амбулаторией понимается «лечебно-профилактическое учреждение, предназначенное для оказания медпомощи приходящим больным и больным на дому», при этом амбулатория отличается тем, что оказывает медицинскую помощь только по основным направлениям (т.е. структура амбулатории не предусматривает наличие врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь). Соответственно указание на «врачей общей практики» в названии учреждения, где работал истец, в течение спорного периода, не свидетельствует о том, что данное учреждение представляет собой иную, нежели амбулатория, разновидность учреждений здравоохранения. При незачете периодов работы с 01.02.2002 по 21.10.2003 и с 21.11.2003 по 31.01.2005, ответчик не учел, что помимо работы в должности медицинской сестры ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1 на 0,25 ставки, на протяжении указанных периодов истец работала в должности медицинской сестры в медицинской службе Самарского муниципального университета Наяновой в объеме полного рабочего дня, являющей структурным подразделением организации и данный период засчитывается в соответствии с абз. 5 п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в медицинский стаж истца. Также неправомерно не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку требование об обязательном повышении квалификации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей истца и находится в неразрывной связи с осуществлением истцом деятельности по охране здоровья. На указанные курсы истец направлялась на основании приказов работодателя с сохранением средней заработной платы. Также истцом заявлено требование о включении периода работы с 23.07.2019 по 22.09.2019 в должности главной медицинской сестры ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 3», поскольку по своему характеру трудовая деятельность истца в данный период аналогична предшествующему периоду работы, засчитанному ответчиком в соответствии с решением от 02.09.2019 № 408.

В судебном заседании представитель истца Потаповой О.И., по доверенности, Руслин А.Д., исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГУ - УПФ РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) – Лыжова А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, по основаниям, указанным в решении пенсионного органа.

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 3» Гаранин Д.С. исковые требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст.8Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующихработ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисленияпериодовработы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периодыработы(деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываютсявстажна соответствующих видахработ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодовв соответствии с законодательством, действовавшимвпериодвыполнения даннойработы(деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периодыработы(деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсиивпериодвыполнения даннойработы(деятельности).
Согласно пункту 1 "н" постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 при определениистажана соответствующих видахработв целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисленияпериодовработы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002; а для учета деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список должностей и учреждений, правила исчисленияпериодовработы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; для учета деятельности, имевшей место до 01.01.1992 - Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и инаяработа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусматривалось право врачей и среднегомедицинскогоперсонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
На основании п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002периодыработывдолжностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываютсявстажработыв календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчислениястажауказаннойработы, в частности, лицам,работавшимв структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 годработызасчитываетсявуказанныйстажработыкак 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, предусмотрена должность «медицинскаясестра»вмедико-санитарной части, больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, в Определении от 05.11.2002 № 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При подсчете страховогостажапериоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страховогостажапериоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ст.14Федерального закона № 400-ФЗ). Эти сведения учитываются на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 23.07.2019 истец обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) от 02.09.2019 № 408 истцу Потаповой О.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением пенсионного органа от 02.09.2019 № 408 в специальный медицинский стаж истца не включен период работы 01.02.2005 по 26.01.2006 в должности медицинской сестры ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1, поскольку наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденным Постановлением от 29.10.2002 № 781.

Согласно сведений трудовой книжки истец работала с 01.02.2002 в должности медицинской сестры в ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1, которое было реорганизовано путем присоединения к ММУ «Городская поликлиника № 8» Ленинского района г. Самары (приказ № 12/2 от 27.01.2006.

Согласно справке от 09.10.2018 № 8 ГБОУ ВО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» Потапова О.И. занимала должность медицинской сестры по совместительству с 01.02.2002 года в медицинской службе ГБОУ ВО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» (приказ № 32-ОК от 04.02.2002). Уволена по собственному желанию с 30.11.2007 (приказ № 871-ОК от 30.11.2007).

Истец указывает, что помимо работы в должности медицинской сестры ММУ Амбулатория врачей общей практики № 1 на 0,25 ставки, на протяжении периодов с 01.02.2002 по 21.10.2003 и с 21.11.2003 по 31.01.2005 она работала в должности медицинской сестры в медицинской службе Самарского муниципального университета Наяновой в объеме полного рабочего дня, являющейся структурным подразделением организации и поэтому данные периоды должны быть засчитаны в стаж ее медицинской деятельности.

ГБОУ ВО «Самарская государственная областная академия (Наяновой)» по основному виду деятельности является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность и медицинская служба Университета Наяновой не является структурным подразделением учреждений здравоохранения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанных в Перечнеструктурныхподразделенийорганизаций, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность.
Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.
С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Таким образом, периоды работы с 01.02.2002 по 21.10.2003 и с 21.11.2003 по 31.01.2005, в том числе, не подлежат зачету стаж медицинской деятельности Потаповой О.И. в связи с работой истца полный рабочий день в должности медицинской сестры в медицинской службе Самарского муниципального университета Наяновой, поскольку он учреждением здравоохранения не является.

В целях соблюдения пенсионных прав гражданина суд также полагает возможным рассмотреть вопрос овключениивспециальный стаж истца периодаееработыс 23.07.2019 по 22.09.2019 в ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 3»вдолжности главной медицинской сестры, который не был рассмотрен пенсионным органом.

Как следует из трудовой книжки, истец продолжаетработатьв указанной должности по настоящее время. Согласно справке уточняющей характерработыот 21.01.2020 Потапова О.И. с 10.10.2011 по настоящее время занимает должностьглавной медицинскойсестры, в указанный период работаетполный рабочий день, на полную ставку, отвлечений отработыне имеет.

При изложенных обстоятельствах,периодработыистца с 23.07.2019 по 22.09.2019 в ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 3»вдолжности главной медицинской сестры подлежитвключениюв специальный страховойстаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебнойработойпо охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст.196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки кадров и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаяхпредусмотренныхфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим профессиональную подготовку работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором.

Согласно ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», приказам Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 № 186, от 09.12.2008 № 705н, от 03.08.2012 № 66н для медицинских специалистовпредусмотренообязательное,нереже1раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

При разрешении данных требований истца суд учитывает, что время нахождения на курсах является рабочим временем, а выполнение этих функций – неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы. Курсы проходили в период работы по должности и в связи с этой работой. На курсы истица была направлена работодателем, повышала профессиональную квалификацию, ей начислялась заработная плата, с которой удерживались страховые взносы, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании изложенного, периоды прохождения Потаповой О.И. курсов повышения квалификации с 22.10.2003 по 20.11.2003, с 27.02.2008 по 11.04.2008, с 29.05.2008 по 26.06.2008, с 06.10.2008 по 10.11.2008, с 21.09.2009 по 04.10.2009, с 09.11.2009 по 30.11.2009, с 19.04.2010 по 30.04.2010, с 29.11.2010 по 07.12.2010, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 28.11.2011 по 06.12.2011, с 19.03.2012 по 24.03.2012, с 01.10.2012 по 05.10.2012, с 17.10.2012 по 25.10.2012 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1ст. 30ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Но поскольку у истца Потаповой О.И. стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет менее 30 лет, то оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта наличия 30 -летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 23.09.2019, у суда не имеется, что не нарушает прав истца, поскольку не исключают возможность обращения с вопросом о назначении пенсии в заявительном порядке с момента возникновения права на нее.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Потаповой О.И. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Потаповой О.И. периоды работы в должности главной медицинской сестры ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 3» с 23.07.2019 по 22.09.2019, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2003 по 20.11.2003, с 27.02.2008 по 11.04.2008, с 29.05.2008 по 26.06.2008, с 06.10.2008 по 10.11.2008, с 21.09.2009 по 04.10.2009, с 09.11.2009 по 30.11.2009, с 19.04.2010 по 30.04.2010, с 29.11.2010 по 07.12.2010, с 07.11.2011 по 11.11.2011, с 28.11.2011 по 06.12.2011, с 19.03.2012 по 24.03.2012, с 01.10.2012 по 05.10.2012, с 17.10.2012 по 25.10.2012.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.

Судья: подпись М.О. Маркелова

Копия верна.

Судья:

Оригинал документа находится в гражданском деле № 2-46/20 Куйбышевского районного суда г. Самары.