Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3478/2020 ~ М-2481/2020 от 22.06.2020

63RS0038-01-2020-003594-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 г.     г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,

при секретаре Парчевской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3478/2020 по исковому заявлению Николаева Д.Ю. к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрация городского округа Самара о признании права собственности на нежилое трехэтажное здание,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что Николаев Д.Ю. является собственником земельного участка общей площадью 630 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке располагается объект недвижимого имущества
- трехэтажное нежилое офисное здание общей площадью 1 052,4 кв.м., 2015 года
постройки, право собственности, на которое за истцом не зарегистрировано. Строительство вышеуказанного здания осуществлено истцом за счет собственных средств. У истца отсутствует разрешение на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, однако он предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к оформлению права собственности на вышеуказанное здание по декларации, получению акта ввода Здания в эксплуатацию, в оформлении и выдаче которого последнему было отказано. Оформление права собственности истца на вышеуказанное Здание во внесудебном порядке не представляется возможным ввиду отсутствия разрешения на его строительство и ввода в эксплуатацию. Истец лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Истец полагает, что сохранение вышеуказанного Здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Признание права собственности на вышеуказанное Здание в судебном порядке является собственным способом защиты прав и законных интересов истца и позволит устранить правовую неопределенность в правовом статусе рассматриваемого здания и в правах истца на данный объект. В 2015 году истец своими силами и средствами на земельном участке общей площадью 1 247 кв.м., возвел вышеуказанное здание. В том же году истец, как собственник земельного участка, на котором находится построенное здание, обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на данное здание на свое имя, в предусмотренном законом, упрощенном порядке по декларации на недвижимость. 15.09.2015г. Росреестр сообщением об отказе в государственной регистрации N 63/001/704/2015-9631 отказал в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, сославшись, в том числе, на следующие обстоятельства: - земельный участок, на котором находится вышеуказанное Здание, расположен в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5); на земельный участок, на котором находится вышеуказанное Здание, не распространяется градостроительный регламент; объект недвижимого имущества - вышеуказанное Здание, является самовольной постройкой. Также, истец обращался к Главе г.о. Самара за предоставлением разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного здания, однако Главой г.о. Самара в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства «нежилое здание», расположенного по адресу: <адрес> было отказано, в том числе в связи с тем, что органом местного самоуправления разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось. Истец с целью последующего обращения за выдачей разрешения на строительство вышеуказанного Здания, обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара за получением сведений о земельном участке с кадастровым номером №. В Департаменте истцу было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-5 и находится в границах красных линий, где строительство объектов недвижимости запрещено. В целях дальнейшей регистрации своих прав на вышеуказанное Здание, истец самостоятельно предпринял следующие действия для оформления разрешительной документации и устранения обстоятельств, которые являлись препятствием для регистрации права собственности на рассматриваемое Здание. В 2015 году Истец совместно с другими собственниками земельных участков по ул. Алма-Атинской в г. Самаре обратился в Департамент с заявлением о переносе красных линий за границы земельных участков, принадлежащих заявителю, и об изменении территориальной зоны Р-5 на Ц-2, в границах земельных участков, принадлежащих заявителю. Распоряжением Департамента № РД-500 от 28.04.2015 была разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в г.о. Самара в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы <адрес> Постановлением Главы г.о. Самара от 05.07.2017 № 556 была отклонена подготовленная документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы <адрес> Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25.10.2017 по делу № 2а-4611/2017 постановление Главы городского округа Самара от 05.07.2017 № 556 было признано незаконным; Глава городского округа Самара в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу был обязан принять решение об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства <адрес>, разработанной на основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 28.04.2015 № РД-500. Апелляционным определением Самарского областного суда от 06.02.2018 решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25.10.2017 по делу № 2а-4611/2017 отменено, судом было предложено доработать проект планировки и проект межевания территории и повторно обратиться к Главе г.о. Самара с заявлением об его утверждении. Постановлением Главы г.о. Самара от 22.05.2018 № 376 доработанные проекты планировки и межевания территории были утверждены. Таким образом, с 22.05.2018 земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах красных линий. Параллельно с переносом границ красных линий, истец, совместно с другими собственниками, принимал активные действия по приведению территориальной зоны, в границах которой располагается земельный участок истца, в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара. Так, в соответствии с Генпланом земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения), а согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре в редакции, действовавшей до 14.03.2019, (далее - ПЗЗ) - в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов). Следовательно, в силу п. 9 ст. 31 ГрК РФ, в ПЗЗ должны быть внесены изменения в части приведения ПЗЗ в соответствие с положениями Генплана. 20.05.2015г. на основании подп. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ истец и другие собственники земельных участков, расположенных по <адрес> обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Р-5 на Ц-2 в границах своих земельных участков. Постановлением № 1330 от 24.11.2015 Глава г.о. Самара постановил подготовить проект о внесении изменений в ПЗЗ по поступившим предложениям физических и юридических лиц согласно приложению № 1 к указанному постановлению. 02.06.2016г. с учетом результатов публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара было рекомендовано направить в Думу г.о. Самара проект постановления о внесении вышеуказанных изменений в ПЗЗ. 13.09.2018г. проект Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающий изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков был возвращен Главе г.о. Самара на доработку. Решением Ленинского районного суда г. Самары от 21.01.2019 действия Думы городского округа Самара по направлению на доработку проекта Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающего изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков; Дума городского округа Самара в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу была обязана рассмотреть проект Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающему изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков. Решение Ленинского районного суда г. Самары от 21.01.2019 вступило в законную силу 22.01.2019. Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 были утверждены изменения в ПЗЗ, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка истца. Таким образом, с 14.03.2019 Правила застройки и землепользования г. Самары были приведены в соответствие с Генеральным планом г.о. Самары. Вышеизложенные обстоятельства прямо свидетельствуют о том, что истец имел намерение и, на протяжении четырех лет, предпринимал надлежащие меры, направленные на легализацию своих прав на самовольно построенное здание (оформление разрешительной документации, приведение вида использования земельного участка в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара и оформление права собственности на Здание). Так, в том числе, в результате заявлений истца внесены изменения в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны с Р-5 на Ц-2, утверждены ППТ и ПМТ, в результате чего земельный участок истца не находится в границах красных линий, на него распространяется градостроительный регламент. Истец изготовил технический паспорт на Здание, получил экспертизы на предмет соответствия здания строительным, пожарным, санитарным и гигиеническим нормам и правилам. Однако оформление права собственности истца на здание во внесудебном порядке не представляется возможным, поскольку Здание признано самовольной постройкой по причине отсутствия разрешения на его строительство. В тоже время, истец считает, что имеет все предусмотренные законом основания для признания за ним права собственности на рассматриваемое Здание. Истец, как собственник земельного участка, на котором находится построенное здание, полагая, что законом предусмотрен упрощенный порядок кадастрового учета и регистрации права (по декларации объекте недвижимого имущества), для его строительства не обращался за выдачей разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером № путем раздела был размежеван истцом на два земельных участка - с кадастровыми номерами №. Построенное Здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП на имя истца за номером № Земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: Категория земель - земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования (ВРИ)- деловое управление; Площадь земельного участка - 630 кв.м.

Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного ООО «Поволжское региональное БТИ» по состоянию на 09.03.2016г., вышеуказанное нежилое здание, расположенное на земельном участке, имеет следующие характеристики: Тип объекта учета - здание; Наименование нежилого строения - нежилое офисное здание; Назначение нежилого строения - нежилое здание; Количество этажей - 3 этажа; Высота здания - 10,04 кв.м., Год постройки - 2015г.; Общая площадь здания: 1 052,4 кв.м., (основная 729,5кв.м. вспомогательная 322,9 кв.м.); Площадь застройки - 460,6 кв.м.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара № и сведениям, указанным в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) № RU63301000-0177 от 24.07.2019г., по Карте правового нирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре (ПЗЗ), утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2 - общественно - деловая зона городского значения, градостроительный регламент в отношении вышеуказанного земельного участка установлен. Таким образом, назначение здания - «нежилое офисное здание», соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2 и, следовательно, расположение на вышеуказанном земельном участке здания с назначением «нежилое офисное здание» соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования данного земельного участка. Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного ООО «Поволжское юнальное БТИ» по состоянию на 09.03.2016г., площадь застройки здания 460,6 кв.м., составляет 73,1% от общей площади земельного участка, и соответствует максимальному проценту застройки, предусмотренному действующими градостроительными регламентами для вышеуказанного земельного участка. В соответствии со сведениями вышеуказанного технического паспорта, высота здания составляет 10,04м., что также соответствует предельной высоте зданий, предусмотренной действующими градостроительными регламентами для вышеуказанного земельного участка. Из схемы расположения здания на земельном участке с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером Тевеляевым А.П. от 30.11.2019г., усматривается, что нежилое здание, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, указанными в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) № RU63301000-0177 выданном Департаментом градостроительства г.о. Самара от 24.07.2019г., согласно которому границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитально строительства, составляют 100% от размера земельного участка. Истец, осуществивший постройку, имеет права, допускающие строительство на земельном участке указанного Здания с вышеуказанными характеристиками, само Здание, соответствует градостроительным нормам и правилам. На основании вышеизложенного, истец полагает, что размещение вышеуказанного здания на земельном участке соответствует целевому назначению данного земельного участка.

Как следует из технического заключения по результатам инженерно-технического -обследования строительных конструкций нежилого офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, шифр: 24/2016- ТЗ, выполненного ООО «МастерАльянс», строительство нежилого здания осуществлялось в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Строительство нежилого здания не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожает жизни и здоровью граждан не нарушает требований СНиП 31-06-2003 «Общественные здания и сооружения», Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно- технические нормы», СНиП 3.03.01-87* «Несущие и ограждающие конструкции. Согласно экспертному заключению ООО «НПО Пожэксперт-Самара» о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений нежилого офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>. № 052-16 от 25 марта 2016 года: - Нежилые помещения, в части объемно-планировочных и конструктивны решений, выполнены согласно требованиям пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Эвакуационные пути в пределах нежилых помещений и эвакуационные выходы обеспечивают безопасную эвакуацию людей при пожаре в соответствии со статьей 53 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». - Пределы огнестойкости строительных конструкций соответствуют допустимой степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здания в с ответствии со статьей 87 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Свод правил» СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОГНЕСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ». Согласно выводам вышеуказанной экспертизы, объемно-планировочные и конструктивные решения нежилого офисного здания, соответствуют требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Нежилое офисное здание, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства от 25 апреля 2012г. № 390).

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок № 4503 от 04.04.2016г., выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», спорное нежилое офисное здание соответствует государственным санитарным нормам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Таким образом, рассматриваемое здание соответствует строительным, градостроительным, пожарным, санитарным и гигиеническим нормам и правилам.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-27438/2019 от 13.01.2020, вступившим в законную силу 14.02.2020, Департаменту градостроительства г.о. Самара отказано в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - Здания, используемого под офисы, расположенного на Земельном участке, обязании истца за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства – здания, используемого под офисы, расположенного на Земельном участке, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. Указанным судебным решением установлено, что вышеуказанное Здание построено на земельном участке, находящемся в собственности истца, здание построено в границах данного земельного участка, не находится в границах красных линий, использование Здания в целях размещения нежилого офисного здания, соответствует целевому использованию земельного участка, установленному Генпланом, ПЗЗ, соответствует виду разрешенного использования земельного участка (деловое управление). Также указанным судебным решением установлено, что какие-либо нарушения градостроительных, строительных, пожарных, санитарных, гигиенических норм и правил при строительстве вышеуказанного Здания отсутствуют. Также в решение указано, что вышеуказанное Здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, возведено в соответствии с законом, используется в соответствии с целевым назначением земельного участка, на котором оно расположено, Здание соответствует строительным, градостроительным, пожарным, санитарным и гигиеническим нормам и правилам. Сохранение Здания не нарушает права и охраняемые законом интересы Департамента, а также других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вышеуказанным судебным актом установлено, что Здание располагается на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику; не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам; его использование соответствует целевому использованию земельного участка, на котором он находится; данный объект на территории общего пользования и в границах красных линий не находится. Объект не создает препятствия для использования муниципальной собственности или для строительства объектов капитального строительства, в том числе, линейных объектов. В настоящее время рассматриваемое Здание в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства и отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию не может являться основанием для отказа в признании права собственности на рассматриваемое здание. Имеются все основания для признания за истцом права собственности на вышеуказанное здание. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать за Николаевым Д.Ю. право собственности на нежилое здание, общей площадью 1 052,4 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей -3, имеющее адресные ориентиры: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тюгаева Т.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности Жукова М.Б. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Частями 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1, абзацем 1 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, находящемся в собственности истца, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, установлено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что истцу Николаеву Д.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 630+/-9 кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14.06.2019 года (л.д. 17-23)

В 2015 году на земельном участке, площадью 1247 кв.м., истцом за счет собственных средств, было возведено трехэтажное нежилое офисное здание, общей площадью 1 052,4 кв.м.

Из схемы расположения здания на земельном участке с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером Тевеляевым А.П. от 30.11.2019г., усматривается, что нежилое здание, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №

При обращении истца в Управлении Росреестра по Самарской области, 15.09.2015г. ему было отказано в государственной регистрации права собственности на спорное здание ввиду того, что земельный участок, на котором находится вышеуказанное Здание, расположен в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5); на земельный участок, на котором находится вышеуказанное Здание, не распространяется градостроительный регламент; объект недвижимого имущества - вышеуказанное Здание, является самовольной постройкой

Уведомлением Главы г.о. Самара от 31.03.2016г. истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании частей 6 и 7 ст. 55 ГрК РФ, в том числе, в связи с тем, что органом местного самоуправления разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось (л.д. 49-52)

Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного ООО «Поволжское региональное БТИ» по состоянию на 09.03.2016г., спорное нежилое здание, расположенное на земельном участке, имеет следующие характеристики: Тип объекта учета - здание; Наименование нежилого строения - нежилое офисное здание; Назначение нежилого строения - нежилое здание; Количество этажей - 3 этажа; Высота здания - 10,04 кв.м., Год постройки - 2015г.; Общая площадь здания: 1 052,4 кв.м., (основная 729,5 кв.м. вспомогательная 322,9 кв.м.); Площадь застройки - 460,6 кв.м.(л.д. 59-74)

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара № Д05-01-01/6900-0-1 от 01.07.2019г. (л.д. 46-48) и сведениям, указанным в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) № RU63301000-0177 от 24.07.2019г., вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2 - общественно - деловая зона городского значения по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре (ПЗЗ), утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61, градостроительный регламент в отношении вышеуказанного земельного участка установлен.

Таким образом, назначение здания - «нежилое офисное здание», соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-2 и, следовательно, расположение на вышеуказанном земельном участке здания с назначением «нежилое офисное здание» соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования данного земельного участка.

Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного ООО «Поволжское Региональное БТИ» по состоянию на 09.03.2016г., площадь застройки здания 460,6 кв.м., составляет 73,1% от общей площади земельного участка, и соответствует максимальному проценту застройки, предусмотренному действующими градостроительными регламентами для вышеуказанного земельного участка. Высота здания составляет 10,04 м., что также соответствует предельной высоте зданий, предусмотренной действующими градостроительными регламентами для вышеуказанного земельного участка.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, указанными в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) № RU63301000-0177, выданным Департаментом градостроительства г.о. Самара от 24.07.2019г., согласно которому границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитально строительства, составляют 100% от размера земельного участка.

Согласно техническому заключению по результатам инженерно-технического обследования строительных конструкций нежилого офисного здания, расположенного по адресу: <адрес>, шифр: 24/2016-ТЗ от 2016г., выполненного ООО «МастерАльянс», строительство нежилого здания осуществлялось в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. Инженерно-техническое состояние конструкций здания соответствует строительным нормам и правилам. Строительство нежилого здания не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не угрожает жизни и здоровью граждан не нарушает требований СНиП 31-06-2003 «Общественные здания и сооружения», Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические нормы», СНиП 3.03.01-87* «Несущие и ограждающие конструкции». Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна по своему назначению (л.д. 79-92)

В соответствии с экспертным заключением ООО «НПО Пожэксперт-Самара» о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений нежилого офисного здания, расположенного по адресу: <адрес> № 052-16 от 25 марта 2016 года, нежилые помещения, в части объемно-планировочных и конструктивны решений, выполнены согласно требованиям пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Эвакуационные пути в пределах нежилых помещений и эвакуационные выходы обеспечивают безопасную эвакуацию людей при пожаре в соответствии со статьей 53 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пределы огнестойкости строительных конструкций соответствуют допустимой степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здания в соответствии со статьей 87 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Свод правил» СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОГНЕСТОЙКОСТИ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ». Также экспертизой установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений нежилого офисного здания требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Нежилое офисное здание, расположенное по указанному адресу, пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства от 25 апреля 2012г. № 390). (л.д. 95-97)

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок № 4503 от 04.04.2016г., выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», спорное нежилое офисное здание соответствует государственным санитарным нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» (л.д. 75-78)

В материалы дела истцом представлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.03.2018г., заключенный между ООО «Энерго» и Николаевым Д.Ю. (л.д. 102-104), договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 18.05.2015г., заключенный между ООО «СВГК» и Николаевым Д.Ю. (л.д. 105-111), договор поставки и транспортировки газа № 45-К-1501/16 от 30.12.2015г. (л.д. 112-129), договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения через сети основного абонента от 21.01.2015г., заключенный между ООО «СКС» и Николаевым Д.Ю. (л.д. 130-134), договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения через сети основного абонента от 21.01.2015г., заключенный между ООО «СКС» и Николаевым Д.Ю. (л.д. 135-139), договоры строительного подряда № 63 от 13.11.2014г., № 68 от 10.12.2014г., № 63 от 13.11.2014г., № 70 от 25.03.2015г., перечень работ, акты выполненных работ (л.д. 140-162)

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-27438/2019 от 13.01.2020, вступившим в законную силу 14.02.2020г, Департаменту градостроительства г.о. Самара отказано в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – нежилого здания, площадью застройки 438,57 кв.м., используемое под офисы, расположенного на Земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1247 кв.м. по адресу: Самарская <адрес>, обязании истца за свой счет и своими силами осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства – спорного здания, используемого под офисы, расположенного на Земельном участке, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу (л.д. 163-178)

Указанным решением установлено следующее:

Истец Николаев Д.Ю. также обращался в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара за получением сведений о земельном участке с кадастровым номером №

В ответ на обращение истцу было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-5 и находится в границах красных линий, где строительство объектов недвижимости запрещено.

В 2015 году Истец совместно с другими собственниками земельных участков по ул. Алма-Атинской в г. Самаре обращался в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о переносе красных линий за границы земельных участков, принадлежащих заявителям, и об изменении территориальной зоны Р-5 на Ц-2, в границах земельных участков, принадлежащих заявителям

Распоряжением Департамента № РД-500 от 28.04.2015 была разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в г.о. Самара в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма<адрес>

Постановлением Главы г.о. Самара от 05.07.2017 № 556 была отклонена подготовленная документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства улицы Алма-Атинской в границах Московского шоссе и улицы Стара-Загора в Кировском внутригородском районе г.о. Самара.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25.10.2017 по делу № 2а-4611/2017 постановление Главы городского округа Самара от 05.07.2017 № 556 было признано незаконным; Глава городского округа Самара в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу был обязан принять решение об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях размещения линейного объекта дорожного хозяйства Алма<адрес>, разработанной на основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 28.04.2015 № РД-500.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 06.02.2018 решение Октябрьского районного суда г. Самары от 25.10.2017 по делу № 2а-4611/2017 отменено, судом было предложено доработать проект планировки и проект межевания территории и повторно обратиться к Главе г.о. Самара с заявлением об его утверждении

Постановлением Главы г.о. Самара от 22.05.2018 № 376 доработанные проекты планировки и межевания территории были утверждены.

Таким образом, с 22.05.2018 земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах красных линий

В соответствии с Генпланом земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения), а согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре в редакции, действовавшей до 14.03.2019, (далее - ПЗЗ) - в территориальной зоне Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

20.05.2015г. на основании подп. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ истец и другие собственники земельных участков, расположенных по <адрес> обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Р-5 на Ц-2 в границах своих земельных участков.

На основании постановления Главы Администрации г.о. Самара № 1330 от 24.11.2015г., подготовлен проект о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре по поступившим предложениям физических и юридических лиц согласно приложению № 1 к указанному постановлению (л.д. 99-101)

02.06.2016г. с учетом результатов публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара было рекомендовано направить в Думу г.о. Самара проект постановления о внесении вышеуказанных изменений в ПЗЗ.

13.09.2018г. проект Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающий изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков, был возвращен Главе г.о. Самара на доработку.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 21.01.2019г., действия Думы городского округа Самара по направлению на доработку проекта Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> и иных земельных участков признаны незаконными, Дума городского округа Самара в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу была обязана рассмотреть проект Решения Думы г.о. Самара «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61», предусматривающий изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков.

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 21.01.2019 вступило в законную силу 22.01.2019г.

Решением Думы г.о. Самара от 14.03.2019 № 395 были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка истца.

Таким образом, с 14.03.2019 Правила застройки и землепользования г. Самары были приведены в соответствие с Генеральным планом г.о. Самары.

Земельный участок с кадастровым номером № путем раздела был размежеван истцом на два земельных участка - с кадастровыми номерами №

Построенное Здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП на имя истца за номером №

Также установлено, что объект размещен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику; не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам; его использование соответствует целевому использованию земельного участка, на котором он находится; данный объект на территории общего пользования и в границах красных линий не находится. Объект не создает препятствия для использования муниципальной собственности или для строительства объектов капитального строительства, в том числе, линейных объектов.

В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Судом установлено, что на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>, без соответствующего разрешения было построено нежилое трехэтажное здание, строение находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует разрешенным видам использования недвижимости, а также техническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что сохранение спорного нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а получение истцом правоустанавливающих документов на это здание во внесудебном порядке невозможно.

Материалами дела подтверждается, что спорное нежилое трехэтажное здание возведено на земельном участке, находящемся в собственности истца, доказательства нарушения прав и законных интересов других лиц в нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ суду ответчиками не представлены.

Таким образом, в силу изложенного, суд приходит к выводу, что нежилое трехэтажное здание возведено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, вышеуказанное строение соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, возведено без существенных нарушений градостроительных правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаева Д.Ю. к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрация городского округа Самара о признании права собственности на нежилое трехэтажное здание, удовлетворить.

Признать за Николаевым Д.Ю. право собственности на нежилое трехэтажное здание, общей площадью 1 052,4 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020г.

Председательствующий О.Н. Кривошеева