Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7291/2011 ~ М-7542/2011 от 03.10.2011

Дело № 2-7291/11

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 26 октября 2011 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремина ФИО8, Ереминой ФИО9, Ереминой ФИО10 к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л :

Еремин В.А., Еремина Е.В., Еремина В.А. обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указали, что Еремин ФИО11 проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с. Н. <адрес> (зона проживания с правом на отселение). Совместно с ним в период прохождения военной службы проживали члены его семьи: жена-Еремина ФИО12, дочь-Еремина ФИО13, что подтверждается справками и направлением, выданными исполнительным комитетом Житомирского областного Совета народных депутатов № 9003, 9004, 9006 от 18.02.1992 и №30361 от 18.02.1992, справкой из воинской части о прохождении военной службы от 29.09.1992 № 317.

В соответствии со статьёй 10 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 11.07.2011) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": "зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км "; "граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом". Статья 35 Конституции РФ также гарантирует право каждого гражданина на социальное обеспечение. Конкретизируя данные конституционные положения, Закон № 1244-1 (статья 3), в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с Приказом МЧС РФ №228 Минздравсоцразвития РФ № 271, Минфина РФ № 63н от 11.04.2006 (ред. от 24.06.2009) «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Порядок), который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее -удостоверение) удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 вышеуказанного Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, -свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы), в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения.

При обращении в уполномоченный орган власти по оформлению и выдачи специальных удостоверений В.А. Ереминым, Е.В. Ереминой, В.А. Ереминой были представлены документы согласно перечню, а именно: копии паспортов В.А. Еремина, В.А. Ереминой, Е.В. Ереминой; нотариально заверенные копии справок № 9003, 9004, 9006 от 18.02.1992, выданные исполнительным комитетом Житомирского областного Совета народных депутатов, подтверждающие факт постоянного проживания (работы) на территории гарантированного добровольного отселения в с. Н. <адрес> В.А. Еремина, В.А. Ереминой, Е.В. Ереминой; справку Министерства обороны, в/ч 30004 от 29.09.1992 № 317 на В.А. Еремина, о прохождении военной службы; нотариально заверенное направление исполнительного комитета Житомирского областного совета народных депутатов № 30361 от 18.02.1002, подтверждающее переселение В.А. Еремина, Е.В. Ереминой, В.А. Ереминой из с. Н. <адрес> в связи с радиоактивным загрязнением этого населённого пункта вследствии аварии на Чернобыльской АЭС.

Данные документы были приняты Министерством труда и социального развития Ульяновской области как уполномоченным органом для рассмотрения.

В соответствии с Порядком, уполномоченный орган, оказывая государственную услугу по приёму и оформлению удостоверения: осуществляет приём документов, указанных в пункте 4 указанного Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

По итогам рассмотрения документов, Министерством труда и социального развития Ульяновской области распоряжением от 01.09.2011 № 818-р в выдаче удостоверения Ереминой ФИО14, Еремину ФИО15, Ереминой ФИО16 было отказано на основании нижеследующего: «гражданам, переселившемся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, и в случае их добровольного переселения из указанной зоны на новое место жительства меры социальной поддержки предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне 3 года. И учитывая, что срок проживания Еремина ФИО17, Ереминой ФИО18, Ереминой ФИО19 составил менее 3 лет, оснований для выдачи удостоверений не имеется».

Считают довод, приведённый Министерством труда и социального развития Ульяновской области необоснованным.

Перечень документов, являющийся основанием для выдачи удостоверения определён указанным Порядком, который не содержит указаний (отсылок) на временной период.

Не содержит такого ограничения и статья 22 Закона № 1244-1, на которую ссылается Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Данные выводы подтверждены и разъяснением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (прилагается) следующего содержания: «Законом № 1244-1 и Порядком срок проживания (прохождения военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения не определён в качестве критерия выдачи удостоверения».

Следует отметить, что услуга по выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является государственной и оказываемой Министерством труда и социального развития Ульяновской области в соответствии с требованиями к стандарту её предоставления, которые закреплены в статье 14 Федерального закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ. А именно стандарт предоставления такой государственной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. При этом, у органа власти, представляющий государственную услугу, право на отказ в её предоставлении по основаниям, не указанным в вышеуказанном Порядке, не установлено.

Просят обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области оформить и выдать специальные удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Еремину Владимиру ФИО20, Ереминой ФИО21, Ереминой ФИО22.

Истцы Еремин В.А., Еремина В.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены.

Истица Еремина Е.В., она же представитель Еремина В.А., Ереминой В.А. по доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Суду также пояснила, что она затрудняется пояснить какие конкретно меры социальной поддержки предусмотрены для истцов в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но считает что таковые для них предусмотрены. Вместе с тем, полагает, что наличие либо отсутствие права на конкретные меры социальной поддержки не влияет на право получения спорного удостоверения. Ранее истцы в компетентные органы по поводу прав, как лиц подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не обращались. Еремин В.А. является пенсионером Министерства обороны РФ, уволен в запас в 45 лет в звании подполковника. Еремина Е.В. оформляла пенсию на общих основаниях.

Представитель ответчика Бурлёва С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что В соответствии с п. 11 ст. 13 Закона №1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон №12441-1) Еремины относятся к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Меры социальной поддержки данной категории граждан предоставляются на основании ст.22 Закона №12441-1, согласно которой гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение производится на основании ст.37 Закона №12441-1, в соответствии с которым гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно ст. 33 Закона №12441-1 Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-Ф3 от 17.12.2001 к условиям назначения трудовой пенсии по старости относятся:

1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Ст. 35 Закона №12441-1 установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с вышеизложенным, у Ереминых отсутствуют основания для предоставления мер социальной поддержки, а следовательно и для выдачи удостоверения.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11).

Судом установлено, что семья Ереминых в период с 26.08.1990 года по 06.04.1992 года проживала в зон с правом на отселение в с. Н.<адрес>, и они в силу п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 относятся к категории граждан выехавших добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение. Данные обстоятельства не оспаривается сторонами.

Что же касается требований о выдаче истцам удостоверений установленного образца, то суд исходит из следующего.

Согласно ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Однако, выдача данного удостоверения указанным гражданам не носит формальный характер, а обуславливается также наличием права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с указанным выше законом.

Так и сама форма указанного удостоверения согласно приложения № 1 к Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержденному Приказ МЧС РФ N 228, Минздравсоцразвития РФ N 271, Минфина РФ N 63н от 11.04.2006) говорит о том, что предъявитель удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Меры социальной поддержки для категории граждан, к которой относятся истцы, регламентированы ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Согласно ст. 22 указанного закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Истцы после 30 июня 1986 года переселились на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение и добровольно после этого переселились из данной зоны на новое место жительства. Следовательно, предоставление им мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17, законодатель связывает с получением ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно ст. 37 вышеуказанного закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 33 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом, согласно примечания к ст. 35 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Истцы проживали в зоне с правом на отселение в период после 30 июня 1986 года и менее трех лет, следовательно, они не имеют права на снижение пенсионного возраста по указанным выше основаниям и, как следствие, получение права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне (в других зонах радиоактивного заражения истцы не проживали.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Законом от 15.05.1991 N 1244-1 какие-либо меры социальной поддержки для истцов не предусмотрены, следовательно, отсутствуют основания для выдачи им удостоверений, подтверждающих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Еремина ФИО23, Ереминой ФИО24, Ереминой ФИО25 к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья С.В. Богомолов.