Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4763/2019 ~ М-3573/2019 от 29.04.2019

                                                                           2-4763/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года                                    г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи         Стебуновой Е.Ю.

при секретаре                            Горбацевич Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серика Александра Константиновича к МУ МВД России «Власиха» о взыскании задолженности,

                        УСТАНОВИЛ:

    Серик А.К. обратился в суд с исковым заявлением к МУ МВД России «Власиха» о взыскании задолженности по выплате поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудников ОВД РФ за период с июля 2016г по 31.12.2017г в размере 70 769 руб. Свои требования мотивировал тем, что как сотрудник полиции имеет право на дополнительную надбавку 20% к должностному окладу, что подтверждено заключением по материалам служебной проверки. Поскольку за 2016-2017гг он не получил указанную надбавку, вынужден обратиться в суд.

    Истец на требованиях настаивал.

    Ответчик в лице представителя с иском не согласилась, поскольку казаная надбавка была установлена незаконно, что подтвердила проверка. Просила применить срок исковой давности.

    Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о службе, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

При этом частью 2 статьи 3 Закона о службе определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 34).

Статьей 66 Закона о службе предусмотрено, что оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 2 вышеуказанного закона денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, действовавший в период спорных правоотношений, утвержден приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258 (утратил силу 04.12.2018).

В соответствии с пп. «л» п. 4.6 указанного Порядка ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются размере 20 % от должностного оклада сотрудникам:

замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, кроме должностей, указанных в подпунктах "а" - «д» пункта 4.6 настоящего Порядка, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнения административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны (кроме строевых подразделений), обеспечения безопасности дорожного движения (кроме строевых подразделений).

Как указано выше, право на назначение выплаты, установленной пп. "л" п. 4.6 Порядка, возникает при одновременном наличии следующих условий:

1)    соответствие занимаемой должности сотрудником, претендующим на ее назначение, должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции;

2)    осуществление функции по организации охраны общественного порядка.

Доводы истца, что приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» определяет, что УУП и ПДН осуществляет функции по организации охраны общественного порядка, что являются несостоятельными.

В исковом заявлении указаны ссылки на пункты 98.3, 98.11. Наставления по вопросам организации деятельности участковых уполномоченных полиции утвержденного приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166, в которых определены обязанности начальника ОУУП и ПДН, в частности:

Пункт 98.3. Осуществляет повседневное руководство участковыми уполномоченными полиции, направляет и координирует их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, подводит итоги их работы.

Пункт 98.11. Организует участие участковых уполномоченных полиции в проводимых территориальным органом МВД России на районном уровне мероприятиях по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка.

Таким образом, истец не осуществляет функции по организации охраны общественного порядка. Для осуществления данных функций в штате МУ МВД России «Власиха» создана группа охраны общественного порядка, являющееся самостоятельным структурным подразделением.

Приказом ГУ МВД России по Московской области от 09.02.2017 № 45 утверждено Положение об Управлении организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления ГУ МВД России по Московской области, четко определено что основными задачами управления является организация в пределах предоставленных прав обеспечение безопасности граждан и правопорядка в общественных местах и организация службы комплексных сил полиции (подпункт 9.1.). Организация обеспечения общественного порядка при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, религиозных и спортивных мероприятий (подпункт 9.3.) и иные функции в соответствии с указанным приказом.

В приказе ГУ МВД России по Московской области от 16.01.2017 № 9 «Об утверждении положения об управлении организации работы участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Московской области» данные функции отсутствуют.

Приказом МВД России от 30.04.2011 №333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» приложениями № 6 и № 7 утверждены типовые структуры территориальных органов МВД РФ на региональном и территориальном уровне, в которых Управление (отдел, отделение) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и Управление (отдел, отделение) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних являются самостоятельными структурными подразделениями, функции которых отличимы, что также подтверждается приказом МВД России от 30.08.2017 № 685 и приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 (действующий на период спора), в которыми утверждены перечни должностных лиц, системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, где Должностные лица подразделений организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий и Начальник подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних не являются одноименными.

В соответствии с должностной инструкцией истца и Положением об отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции №    1 МУ МВД России «Власиха», в его обязанности не входили функции по организации охраны общественного порядка.

Истцу действительно приказом МУ МВД была от 01.08.2018 № № была установлена данная поощрительная выплата с 01.01.2018 г.

14.02.2019    от Истца в адрес начальника МУ МВД поступило обращение с ходатайством о выплате образовавшейся задолженности за период с 05.07.2016 до 01.08.2018.

12.03.2019    г. Истцу был направлен ответ о том, что МУ МВД России «Власиха» финансируется за счет средств Федерального бюджета и смета расходов утверждается на текущий финансовый год, произвести перерасчет ранее указанной даты не представляется возможным так как отсутствует финансирование на данные цели.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Порядком утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 № 65. Данный Порядок не содержит норм предусматривающих пересчет дополнительных выплат при его выплате в меньших, чем следовало, размерах.

12.03.2019    Истцом в адрес Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России было направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств в МУ МВД России «Власиха» с для поощрительной выплат за особые достижения в службе.

21.03.2019    г. из Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Московской области поступило указание в отношении Истца, в котором указано, что оснований для применения указанной поощрительной выплаты в отношении Серика А.К. не имелось, выплата производилась неправомерно, было указано на проведение служебной проверки.

В рамках проведения служебной проверки, ОРЛС МУ МВД был направлен запрос в Правовое управление ГУ МВД России по Московской области, с целью разъяснения порядка применения пп. «л» п. 4.6 Порядка к должности начальника ОУУП и ПДН.

29.04.2019    г. в адрес МУ МВД поступила информация из ПУ ГУ МВД России по Московской области, в которой так же указано что оснований для применения положений устанавливающих поощрительную выплату за особые достижения в службе по должности в подразделениях участковых уполномоченных полиции территориального органа МВД России на районном уровне не усматривается.

05.04.2019    в адрес Серика А.К. из Департамента по финансово- экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России было направлен ответ, в котором так же указано, что оснований для применения пп, «л» п. 4.6 Порядка к должности начальника ОУУП и ПДН не имелось.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Ответчиком заявлено о пропуске срока давности обращения в суд. Суд не может с этим согласиться, поскольку истец узнал о нарушении своего права не 20.08.2018 в день получения денежного довольствия, в том числе и перерасчета за период с 05.07.2016 по 31.12.2017 г поощрительной выплаты за особые достижения в службе, а 12.03.2019г и 05.04.2019г. В суд обратился 29.04.2019г. в связи с чем, не пропустил установленный законодательством срок.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд

                                                       Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Серика Александра Константиновича к МУ МВД России «Власиха» о взыскании задолженности по выплате поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудников ОВД РФ за период с июля 2016г по 31.12.2017г в размере 70 769 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

                                                           С У Д Ь Я :