Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2016 от 03.03.2016

Дело №12-86/2016    

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2016 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Симонов В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толстиковой М.В.,

с участием представителя <данные изъяты>.,

заинтересованного лица – государственного инспектора ОГИБДД отдела МВД России по ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе <данные изъяты> ФИО16 на постановление заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Пермавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «Пермавтодор» обратился в Пермский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что указанное постановление было вынесено с нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, выразившиеся в несвоевременном направлении необходимых процессуальных документов. Считает, что обществом не нарушены требования п.3.1.6 ФИО14 50597-93, которыми установлена необходимость ликвидации зимней скользкости в течение 4 часов. Согласно справкам ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», 19 и ДД.ММ.ГГГГ в течение всего дня выпадали осадки в виде снега. Таким образом, общество не могло полностью ликвидировать зимнюю скользкость в нормативный период. ОАО «Пермавтодор» 19 и ДД.ММ.ГГГГ производили необходимые работы для борьбы с зимней скользкостью на указанном участке автомобильной дороги, что подтверждается журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог. Считает, что общество по объективным причинам не могло устранить снежный накат. Просит учесть, что снежный накат был только на небольшом участке автодороги.

Кроме того, указывают в жалобе, что ОАО «Пермавтодор» привлечено к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ постановлением № за то же самое нарушение, а также за данное правонарушение привлечен к ответственности подрядчик ООО «СМУ №». Кроме того, в их адрес не направлялись акты выявленных недостатков и не выдавались предписания. Просит признать незаконным и отменить указанное постановление должностного лица ввиду отсутствия события и состава вменяемого правонарушения.

Представитель ОАО «Пермавтодор» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на то, что фактически общество уже привлечено за совершение данного правонарушения, следовательно, привлечение общества дважды за одно и то же правонарушение является незаконным.

Заинтересованное лицо в судебном заседании пояснил, что считает, что жалоба является незаконной и необоснованной, просит в ее удовлетворении отказать. Указывает, что вынесенные в отношении ОАО «Пермавтодор» постановления были вынесены за разные нарушения, разные события. Указывает, что на протяжении всего времени выявленных недостатков в период с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 15.10 часов ДД.ММ.ГГГГ, выявленные недостатки не были устранены. ОАО «Пермавтодор» было привлечено к ответственности именно за бездействие.

Выслушав представителя ОАО «Пермавтодор», заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы, представленные в суд, прихожу к следующему.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон №) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 383-р).

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N OC-548-р).

Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ФИО14 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ФИО14 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В силу пункта 1 указанного ФИО14 50597-93 все требования стандарта являются обязательными для исполнения и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 5.2. указанного ФИО14 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки.

Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО ««Пермавтодор» и ООО СМУ-34 (подрядчик) заключен договор N 369/12-сдо, дополнительное соглашение №, на содержание региональных автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-242 Пермь – Екатеринбург», км 8+550-км 160+046 (участок км 20+923-км 160+046) с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5.4.2. указанного договора ОАО ««Пермавтодор» должен создавать условия для безопасного дорожного движения.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 часов на автомобильной дороге «Пермь-Екатеринбург» на участке с км 15+000 по км 20+000 (по направлению в <адрес>) актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено наличие недостатка, угрожающего безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п.3.1.6 ФИО14 50597-93 на проезжей части, на крайней левой полосе проезжей части, имеется зимняя скользкость - снежный накат, высотой от 1,0 см до 3 см шириной от 1,6 до 2,5 метров. Следы обработки ПГМ отсутствуют.

При повторном обследовании указанного участка дороги ДД.ММ.ГГГГ в 16:20 часов было установлено, что выявленные ранее недостатки в содержании дороги, юридическим лицом не были устранены. При проверке ДД.ММ.ГГГГ в 15:10 часов, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 часов недостатки в содержании дороги, устранены не были.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, которое было направлено в адрес юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отношении ОАО «Пермавтодор» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, за нарушение требований п. 3.1.6 ФИО14 50597-93, п.13 Основных положений, постановлением заместителя начальника ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Пермавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Пермавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Основанием для привлечения общества к ответственности явилось бездействие, выраженное в несоблюдении безопасности дорожного движения при содержании дорог. Правонарушение выражалось в наличие на участке автомобильной дороги «Пермь-Екатеринбург» с км 15+000 по км 20+000 (по направлению в <адрес>) зимней скользкости, которая угрожает безопасности дорожного движения. Указанная зимняя скользкость была зафиксирована актами выявленных недостатков в период с ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 часов по ДД.ММ.ГГГГ в 15:10 часов.

Согласно диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ правонарушение выражается в бездействии, которое связано с невыполнением предусмотренных нормативными-правовыми актами обязанностей по содержанию дорог, в том числе, соблюдению требований п.3.1.6 ФИО14 50597-93, по устранению зимней скользкости на дорогах.

Согласно исследованным материалам, зафиксированный период бездействия ОАО «Пермавтодор», выразившийся в неустранении зимней скользкости, составляет 30 часов 10 минут: с 09:00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 15:10 часов ДД.ММ.ГГГГ. Именно за бездействие в указанный период времени, общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 4 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу «Сергей Золотухин против Российской Федерации» (Страсбург, ДД.ММ.ГГГГ), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), «если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же».

При квалификации действий ОАО «Пермавтодор» по ст. 12.34 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № учитываются одни и те же признаки объективной стороны состава административного правонарушения, за которое ОАО «Пермавтодор» было привлечено к ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Именно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Пермавтодор» было привлечено к ответственности за весь выявленный период бездействия, таким образом, повторное привлечение общества к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за аналогичный период бездействия является недопустимым.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных бездействий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного, необходимостью отмены вынесенного постановления по вышеуказанным основаниям, причин для проверки иных доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ОАО «Пермавтодор» на постановление заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Пермавтодор» по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья                                 В.В. Симонов