Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2013 ~ М-49/2013 от 14.01.2013

Дело № 2-305/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2013 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы

В составе председательствующей судьи Г.К. Иртугановой

При секретаре Ю.А. Варламовой

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Гражданское дело по иску Абрамова А.А. к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения

У С Т А Н О В И Л :

Абрамов А.А. обратился в суд с данным иском, указывая, что заочным решением Ленинского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено действие его права управления транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья.

В настоящее время снят с учета из ГУЗ «Областная наркологическая больница». Согласно медицинской справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ он допущен к управлению транспортными средствами категории «В,С».

В соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии из ГУЗ Областная наркологическая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ он противопоказаний для управления транспортными средствами не имеет.

Истец обратился в МРЭО ГИБДД УМВД по Пензенской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения, однако в МРЭО ГИБДД в выдаче водительского удостоверения ему отказали, предложив обратиться в суд.

На основании изложенного, просит суд восстановить действие права на управление транспортными средствами. Обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области выдать удостоверение категории «В,С».

Впоследствии истец изменил исковые требования и просил суд признать отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области о выдаче ему водительского удостоверения категории «В,С» незаконным, обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области выдать ему удостоверение категории «В,С».

В судебном заседании истец Абрамов А.А. уточнил исковые требования и просил суд признать отказ УМВД России по Пензенской области о выдаче ему водительского удостоверения категории «В,С» незаконным, обязать УМВД России по Пензенской области выдать ему удостоверение категории «В,С», основывая свои требования на изложенном в иске и объяснениях в судебном заседании.

Представитель истца Котова Л.В., действующая на основании доверенности ( в деле), уточненные исковые требования и объяснения истца поддержала.

Представитель УМВД России по Пензенской области Истомин М.А., действующий на основании доверенности ( в деле), исковые требования не признал, пояснив, что законных оснований для выдачи водительского удостоверения не имеется, поскольку истец не сдал квалификационные экзамены.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии со ст. ч. 2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункты 1 и 2). Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом (пункт 4).

В соответствии со ст. 4, 25-28 Закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.

Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с требованиями Приказа МВД РФ N 782 от 20 июля 2000 г. "О мерах по реализации постановления Правительства РФ "Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" N 1396 от 15 декабря 1999 г. и Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ истец в установленном законом порядке должен выполнить ряд действий, направленных на получение им водительского удостоверения, в том числе вновь пройти медицинское освидетельствование на предмет отсутствия у него заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами, и указанную справку он должен предоставить в органы ГИБДД для решения вопроса о выдаче ему водительского удостоверения.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право на управление транспортными средствами Абрамова А.А. и он был обязан возвратить водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В,С».

Из мотивировочной части названного решения следует, что Абрамову А.А. прекращено право на управление транспортными средствами в ухудшением здоровья вследствие злоупотребления алкоголем.

Судом установлено, что истец обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения.

Предоставив все требуемые законом документы.

Однако решением МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области в выдаче водительского удостоверения ему было отказано со ссылкой на то, что ему необходимо сдать квалификационные экзамены.

Суд полагает что, отказ в выдаче водительского удостоверения по мотиву не сдачи квалификационных экзаменов не основан на законе по следующим основаниям.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ранее, при получении водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ истцом были сданы квалификационные экзамены.

Вопросы сдачи упомянутых выше квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в настоящее время регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396 и Приказом МВД России от 20.07.2000 N 782. Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила), а Приказом МВД России утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

При этом ст. ст. 25, 27 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, достигшим определенного возраста (в зависимости от категории транспортного средства) и не имеющим ограничений к водительской деятельности (для управления составами транспортных средств (категория "Е") требуется также водительский стаж). Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением, замена которого согласно п. 39 Правил и п. 45 Инструкции производится без сдачи экзаменов.

Вместе с тем названными нормативными актами не ограничивается действие во времени документов о прохождении обучения на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и, как следствие, результатов ранее сданных квалификационных экзаменов. Повторная их сдача предусмотрена лишь для кандидатов в водители, не сдавших теоретический или практический экзамен, а также в случае замены иностранного (международного или национального) водительского удостоверения, то есть удостоверения, полученного в другом государстве.

Таким образом, при отсутствии установленных ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению. Соответственно лицам, имевшим данное право ранее, не может быть отказано в выдаче (замене) водительского удостоверения либо возврате прежнего, если оно по каким-то причинам не было аннулировано в установленном порядке. Иное правоприменение противоречило бы действующему законодательству и приводило бы к отказу в предоставлении права на управление транспортными средствами гражданам, которые могут получить такое право в случае выполнения условий, изложенных в ст. ст. 25, 27 Федерального закона N 196-ФЗ.

Как указано выше право на управление транспортными средствами истцу было прекращено в связи с ухудшением здоровья вследствие злоупотребления алкоголем.

Действительно, статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон о психиатрической помощи) вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В силу данной нормы закона гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 6 названного Закона Российской Федерации).

Однако, такое ограничение осуществляется по итогам освидетельствования, носит временный характер (на срок не более пяти лет) и может быть отменено при реализации гражданином права на переосвидетельствование.

Согласно абзацу третьему раздела "Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности" Перечня периодичность освидетельствований осуществляется не реже одного раза в пять лет.

Установление диагноза "алкоголизм" не является пожизненным с учетом, изложенного в Положение правила о периодичности освидетельствования.

Признание гражданина непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в силу статьи 6 Закона о психиатрической помощи производится на основании решения соответствующей врачебной комиссии, принятого в результате индивидуальной оценки состояния психического здоровья.

Исходя из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.04.1993г. № 377 следует, что для допуска водителя к управлению транспортным средством необходимо наличие 4 составляющих: стойкая ремиссия, специальное лечение, отсутствие деградации личности, отсутствие соматоневрологических расстройств.

Истцом в органы ГИБДД и суд были представлены медицинская справка серии № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к управлению транспортным средством и медицинское заключение ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми Абрамов А.А. противопоказаний для управления транспортным средством не имеет.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО7, Лан И.Л., ФИО8, ФИО9 суду показали, что при освидетельствовании ФИО3 на заседании ВВК была изучена медицинская документация, было изучено заключение психолога, в соответствии с которым у истца фаза ремиссии более трех лет, критика к своему заболеванию имеется. Был осмотрен он сам. В итоге комиссия пришла к заключению о том, что у истца имеется стойкая ремиссия, он проходил специальное лечение, у него отсутствует деградация личности и соматоневрологические расстройства, он не имеет противопоказаний для управления транспортными средствами.

Не доверять показаниям членов ВВК у суда оснований не имеется, их показания последовательны, не противоречат друг другу и материалам дела.

Так, из обозренной в судебном заседании индивидуальной карты амбулаторного больного Абрамова А.А. следует, что он <данные изъяты>

Выводы врачей также подтверждаются и заключением клинико-экспертной комиссии ГБУЗ «Городская больница № 1», согласно которому истец не имеет противопоказаний к ношению оружия.

Таким образом, истец ранее уже сдавший квалификационный экзамен, не имеющий медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами, достигший 18- летнего возраста и положительно характеризующийся, имеет, по мнению суда право на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Абрамова А.А. не имеется, а следовательно решение УМВД России по Пензенской области об отказе в выдаче ему водительского удостоверения является незаконным. Его право подлежит восстановлению путем выдачи водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В,С», как и было у него ранее.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать отказ УМВД России по Пензенской области в выдаче Абрамову А.А. <данные изъяты> водительского удостоверения на управление транспортными средствами категории «В,С» незаконным.

Обязать УМВД России по Пензенской области выдать Абрамову А.А. водительское удостоверение категории «В,С».

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.К. Иртуганова