Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1389/2010 ~ М-1243/2010 от 07.07.2010

      Дело № 2-1389/ 2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново                                                                           10 ноября 2010 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В.

при секретаре:                                                                              Кобцевой Н.А.

с участием прокурора                                                                  Лопаткиной Е.А.

представителя администрации Никольского сельсовета Ермаковой В.Г.

представителя администрации Емельяновского района Ососковой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Еловский сельский совет» о признании незаконным бездействия Еловского сельсовета в части содержания автомобильных дорог, возложении обязанности нанести асфальтовое покрытие и дорожную разметку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к признании незаконным бездействия Никольского сельсовета ссылаясь на то, что в августе 2009 года неустановленными лицами была произведена отсыпка дороги, существующей длительное время вдоль населенного пункта д. Раскаты до населенного пункта д. Борлок Никольского сельсовета, Вместе с тем согласно акту проверки при проведении отсыпки указанного участка автодороги не учтены требования Строительных Норм и Правил, требований ГОСТ, в связи с чем прокурор обратился в Никольский сельский совет с представлением об устранении выявленных недостатков. Поскольку органом местного самоуправления Никольского сельсовета не обеспечена безопасность дорожного движения по дороге, проходящей в вдоль ул. Центральная в д. Раскаты, необходимая для участников дорожного движения. Прокурор обратился в суд с иском в котором просит обязать орган местного самоуправления выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: спрофилировать откосы земляного полотна и кюветы, в том числе на участках проходящих через лесной массив и на водопропускных трубах; устранить сужение проезжей части дороги на участках проходящих через лесной массив и на водопропускных трубах, затрудняющее встречный разъезд автомототранспортных средств; обеспечить автодорогу необходимыми техническими средствами организации дорожного движения -дорожными знаками, ограждениями и направляющими устройствами предусмотренными требованиями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения»; предусмотреть покрытие дорожной одежды и тип укрепления обочин исключающие пылеобразование в соответствии с п. 3.7 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»; знак 1.14 «Крутой подъем», привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы», очистить поверхность дорожного знака 1.14, согласно требованиям п. 4.1.2. ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы»; необходимые дорожные знаки установить в соответствии с п. 5.1.5. ГОСТ 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения» дорожные знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины.

           В судебном заседании прокурор Якушева А.А. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Никольского сельсовета Буганов С.В. с исковым заявлением прокурора согласился в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление, суду пояснил, что представление прокурора не выполнено, так как у администрации Никольского сельсовета отсутствуют денежные средства по проведению тех работ, которые необходимы для безопасности дорожного движения, однако признают, что требования прокурора являются обоснованными.

Представитель третьего лица ГИБДД МОВД «Емельяновский» Груздева И. Ю. с заявлением прокурора согласилась в полном объеме, предоставила письменное заявление о согласии с иском.

           Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителей администрации Никольского сельсовета, и ГИБДД МОВД «Емельяновский», суд приходит к следующему.

В соответствии с картографическим материалом Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, утвержденным в 1982 году, дорога, соединяющая населенные пункты д. Раскаты и д. Борлок относится к пятой категории профилированных дорог, не имеющих твердого покрытия, проходит по естественному грунту.

Населенный пункт д. Борлок входит в состав муниципального образования Никольсикй сельский совет.

Указанная дорога проходит вдоль населенного пункта д. Раскаты, связывая указанный населенный пункт с д. Борлок Никольского сельсовета.

Таким образом, подтверждается существование дороги в течение длительного времени.

В августе 2009 года неустановленными лицами произведена отсыпка указанной дороги, с целью обеспечения проезда транспорта.

Согласно акту специальной проверки, проведенной 29 октября 2009 года комиссией в составе начальника ОГИБДД МОВД «Емельяновский», инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОВД «ЕМельяновский», инспектора ИДПС ОР ДПС ОГИБДД МОВД «Емельяновский», эксплуатационного состояния отстроенного участка автодороги на территории д. Раскаты вдоль жилых домов по ул. Центральная до д. Борлок Никольского сельсовета на участках проходящих через населенные пункты, не учтены требования п.3.7 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», а именно, не предусмотрены покрытие дорожной одежды и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование. Также, при строительстве автодороги, в соответствии с п. 3.9 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», не использована возможность прокладки автодороги с подветренной стороны, ориентируясь на направление ветра;

На всем протяжении автодороги ширина проезжей части составляет от 4,5 до 7 метров. Покрытие проезжей части не спрофилировано, местами сформировалась колея. Также, не спрофилированы откосы земляного полотна дороги и кюветы, в том числе на участках проходящих через лесной массив и на водопропускных трубах. Наблюдается сужение проезжей части дороги на участках проходящих через лесной массив и на водопропускных трубах, затрудняющее встречный разъезд автомототранспортных средств. На участках проходящих через лесной массив, местами ее обеспечен водоотвод талых и дождевых вод; На всем протяжении построенной автодороги полностью отсутствуют необходимые технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения и направляющие устройства), предусмотренные требованиями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», кроме одного дорожного знака 1.14 «Крутой подъем», установленного на выезде из д. Раскаты в направлении д. Борлок, по левой стороне. Установленный дорожный знак 1.14 «Крутой подъем», не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и установлен с нарушением требований ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения...», а именно:

в соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения...» дорожные знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины (при ее наличии). Также, в нарушение п. 5.2.2 настоящего стандарта, предупреждающий дорожный знак 1.14 «Крутой подъем», установлен непосредственно на участке дороги идущем в подъем, при установке в соответствии с нормативными требованиями, в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения; поверхность дорожного знака 1.14 загрязнена, что не соответствует требованиям п. 4.1.2 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие).

Отсутствие,     на     всем     протяжении     построенной     автодороги,необходимых дорожных знаков перед опасными поворотами и спусками,перед участками автодороги сужением проезжей части до 4,5 метров,создает реальную угрозу безопасности дорожного движения;

На всем протяжении построенной автодороги отсутствуют сигнальныестолбики являющиеся важным элементом обустройства дороги ипредназначенные     для     зрительного     ориентирования     участниковдорожного      движения, предусмотренные      требованиями      п.9.11СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п. 8.2 ГОСТ 52289-2004«Технические средства организации дорожного движения…»,

      Согласно выводам комиссии уровень эксплуатационного состояния построенного участка автодороги на территории д. Раскаты, вдоль жилых домов по ул. Центральная, и до д. Борлок, на территории Никольского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, а также обустройство построенной автодороги, не соответствует требованиям норм, правил и стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения: ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения...», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах». Строительство автодороги произведено без разработки мероприятий предусмотренных требованиями ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах». В целом, осуществление движения автомототранспортных средств, на участке построенной автодороги на территории д. Раскаты, вдоль жилых домов по ул. Центральная, и до д. Борлок, на территории подведомственной Никольской сельской администрации представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения поселения.

Основными принципами безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 норм Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приведенные нормы в свою очередь указывают на то, что орган местного самоуправления, в частности его должностные лица, обязаны принимать меры направленные на организацию на территории поселения, дорожного движения надлежащего качества, с соблюдением всех установленных норм и правил.

В нарушение указанных норм закона, органом местного самоуправления Никольского сельсовета не обеспечена безопасность дорожного движения по дороге, проходящей в вдоль ул. Центральная в д. Раскаты, необходимая для участников дорожного движения. Кроме того, указанное дорожное полотно нарушает права жителей населенного пункта, по причине отсутствия покрытия дорожной одежды и типа укрепления обочин, исключающие пылеобразование. Отсутствие необходимых дорожных знаков, в свою очередь может повлечь угрозу для пешеходов, при активном движении транспорта вдоль населенного пункта.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения, которое может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Никольского сельсовета прокуратурой района 3010.2010 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам которого требования прокурора не исполнены. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения не предпринимались.

Принимая во внимание то, что дорога в д. Раскаты расположена на территории поселения - Никольского сельсовета и на момент проведения проверки представляет собой опасность для безопасности дорожного движения исковые требования Прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-256 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Еловский сельский совет» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования «Еловский сельский совет» по невыполнению обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования и нанесению и уходу дорожной разметки незаконным.

Обязать Муниципальное образование «Еловский сельский совет» нанести асфальтовое покрытие на участке дороги, расположенной в районе дома №20 по ул.Гурского с.Еловое на подъезде к Еловской Средней школе, и в районе дома №18 по ул.Гурского при подъезде к Еловскому детскому саду Емельяновского района Красноярского края, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения мотивированное решения суда.

Председательствующий : подпись.

Копия верна.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края:                                                                         Л.В.Иванова