Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2013 от 15.03.2013

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2013 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

с участием государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Виктория» Трухиной ФИО6 на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № 26/27/28/29/30 от 28 февраля 2013 года о привлечении должностного лица Трухиной Н.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2 № 26/27/28/29/30 от 28 февраля 2013 года должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том что, при проведении плановой выездной проверки с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин 06 февраля 2013 года, с 14 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. 12 февраля 2013 года с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 25 февраля 2013 года на объекте ООО «Виктория», нежилом здании, эксплуатируемом как стоматологическая поликлиника «Стоматология +» по адресу: Россия, <адрес>, Трухина Н.В., являясь директором предприятия, допустила нарушения Федерального Закона РФ от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушения требований пожарной безопасности:

- огнетушители, расположенные в помещениях стоматологической клиники «Стоматология +» ООО «Виктория» не закреплены,

- не проводится ежеквартальная проверка огнетушителей,

- план (схема) эвакуации людей в случае пожара имеется, но не соответствует требованиям ГОСТ 12.2.143-2009,

- противопожарный инструктаж проводится директором ООО «Виктория» не по специальным программам обучения, мерам пожарной безопасности,

- не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа,

- не разработана программа проведения первичного противопожарного инструктажа,

- не разработан график занятий проведения повторных противопожарных инструктажей.

Кроме того, должностное лицо - директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. указанным постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том что, при проведении плановой выездной проверки с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин 06 февраля 2013 года, с 14 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. 12 февраля 2013 года с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 25 февраля 2013 года на объекте ООО «Виктория», нежилом здании, эксплуатируемом как стоматологическая поликлиника «Стоматология +» по адресу: Россия, <адрес> Трухина Н.В., являясь директором предприятия, допустила нарушения Федерального Закона РФ от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушения требований пожарной безопасности:

- в подвальном помещении стоматологической поликлиники «Стоматология +» эксплуатируется временная электропроводка, для эксплуатации электрического компрессора.

Кроме того, должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. указанным постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том что, при проведении плановой выездной проверки с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин 06 февраля 2013 года, с 14 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. 12 февраля 2013 года с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 25 февраля 2013 года на объекте ООО «Виктория», нежилом здании, эксплуатируемом как стоматологическая поликлиника «Стоматология +» по адресу: Россия, <адрес>, Трухина Н.В., являясь директором предприятия, допустила нарушения Федерального Закона РФ от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушения требований пожарной безопасности:

- стены на путях эвакуации в помещениях стоматологической клиники «Стоматология +» ООО «Виктория» оклеены обоями,

- на полу на путях эвакуации в помещениях в стоматологической клиники «Стоматология +» ООО «Виктория» применен горючий материал (линолеум), на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- в подвальном помещении стоматологической клиники «Стоматология +» ООО «Виктория» для отделки стен и потолков на путях эвакуации применен горючий материал (бумажные обои, потолочная плитка), на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- на полу на путях эвакуации в подвальном помещении стоматологической клиники «Стоматология +» ООО «Виктория» применен горючий материал (линолеум), на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- пути эвакуации из подвального помещения непосредственно наружу загромождены, установлен деревянный щит, коробки, компрессор,

- дверь эвакуационного выхода, ведущая из подвального помещения непосредственно наружу, закрыта на ключ.

Кроме того, должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. указанным постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что при проведении плановой выездной проверки с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин 06 февраля 2013 года, с 14 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. 18 февраля 2013 года, с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 25 февраля 2013 года на объекте ООО «Виктория», медицинского центра «Клеопатра», расположенного по адресу: Россия, <адрес> поле, <адрес>, строение 1, Трухина Н.В., являясь директором предприятия, допустила нарушения Федерального Закона РФ от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствуют электрические фонари,

- отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения,

- отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре,

- замеры сопротивления изоляции электрических сетей не проведены,

- директор медицинского центра «Клеопатра» ООО «Виктория» Трухина Н.В. не разрабатывает ежегодно конкретные планы практических мероприятий по совершенствованию уровня противопожарной защиты учреждения, памяток для больных и отдыхающих и инструкций по пожарной безопасности, исходя из особенностей пожарной опасности отдельных помещений, участков и производств, не допуская при этом снижения требований безопасности, установленных ППБО 07-91; не организован и не утвержден приказом состав добровольческой пожарной дружины и пожарно-технической комиссии, не установлен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму; не определен перечень должностных лиц, на которых возлагается проведение данной работы, а также порядок учета лиц, прошедших противопожарный инструктаж и обучение по программам пожарно-технического минимума; не определен перечень должностей и работников, которые должны проходить обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение п.1.2.2. ППБО 07-91,

- руководитель ООО «Виктория» Трухина Н.В. не проводит практические занятия эвакуации людей в нарушение п.1.2.2. ППБО 07-91,

- руководитель ООО «Виктория» Трухина Н.В. не обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в медицинском центре «Клеопатра», с правилами пожарной безопасности,

- отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время,

- руководитель организации не обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны <адрес> информации о количестве людей, находящихся в медицинском центре «Клеопатра»,

- огнетушители, расположенные в медицинском центре «Клеопатра», не закреплены,

- не со всеми работниками медицинского центра «Клеопатра» проводится противопожарные инструктажи,

- противопожарный инструктаж проводится директором ООО «Виктория» в медицинском центре «Клеопатра» не по специальным программам обучения, мерам пожарной безопасности,

- в медицинском центре «Клеопатра» не разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа,

- в медицинском центре «Клеопатра» не разработана программа проведения первичного противопожарного инструктажа,

- в медицинском центре «Клеопатра» не разработан график занятий проведения повторных противопожарных инструктажей.

Кроме того, должностное лицо - директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. указанным постановлением признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что при проведении плановой выездной проверки с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин 06 февраля 2013 года, с 14 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. 18 февраля 2013 года, с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 25 февраля 2013 года на объекте ООО «Виктория», медицинского центра «Клеопатра», расположенного по адресу: Россия, <адрес> поле, <адрес>, строение 1, Трухина Н.В., являясь директором предприятия, допустила нарушения Федерального Закона РФ от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушения требований пожарной безопасности:

- стены на путях эвакуации медицинского центра «Клеопатра» в фойе первого этажа оклеены обоями,

- для отделки стен медицинского центра «Клеопатра» на путях эвакуации, ведущих на второй этаж, применен горючий материал обои и полированный ДСП, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- на полу на путях эвакуации первого этажа медицинского центра «Клеопатра» ООО «Виктория» применен горючий материал паркет, ламинат, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- на полу на путях эвакуации второго этажа медицинского центра «Клеопатра» ООО «Виктория» применен горючий материал паркет, ламинат, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов,

- стены на путях эвакуации медицинского центра «Клеопатра», ведущие на второй этаж, оклеены обоями,

- стены на путях эвакуации медицинского центра «Клеопатра» в фойе второго этажа оклеены обоями,

- на первом этаже на путях эвакуации медицинского центра «Клеопатра» на полу допущено применение ковровых покрытий,

- на втором этаже медицинского центра «Клеопатра» на путях эвакуации на полу допущено применение ковровых покрытий,

- на первом этаже на путях эвакуации ковровые покрытия не закреплены,

- на втором этаже на путях эвакуации ковровые покрытия не закреплены,

- дверь на путях эвакуации с первого этажа медицинского центра «Клеопатра» закрыта на замок,

- пути эвакуации с первого этажа медицинского центра «Клеопатра» загромождены различными материалами,

- со второго этажа медицинского центра «Клеопатра» ООО «Виктория» имеется один эвакуационный выход.

За совершение правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо - директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. не согласна, в связи с чем в Минусинский городской суд подана жалоба, в которой она просит постановление государственного инспектора по пожарному надзору отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение государственному инспектору <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2, мотивируя тем, что инспектором ФИО2 отметки в журнале проверок в ООО «Виктория» не проставлены; ей не было предъявлено служебное удостоверение; в постановлении не указано по каким признакам было установлено, что электропроводка временная, не указан вид кабеля, вид прокладки; не установлен вид обоев; при проверке выявлены идентичные нарушения, как в помещении «Стоматология +» так и в медицинском центре «Клеопатра». Инспектором не осуществлен анализ сведений, содержащихся в изученных документах, инспектором не указан перечень изученных документов, а указаны только возможные нарушения должностным лицом, кроме того, инспектор указывает, что инструктаж противопожарный ведется, но не по специальным программам, и тут же указывает, что первичный и вводный инструктаж не проводится, что само по себе уже является противоречием, не указаны какие меры по пожарной безопасности принимаются директором ООО «Виктория».

В судебное заседание должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В., будучи надлежащим образом извещенной 03 апреля 2013 года о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, 16 апреля 2103 года предоставила в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в период с 15 апреля 2013 года по 05 мая 2013 года с ребенком на санаторно-курортном лечении в КГАУ «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь».

Учитывая, что должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. более чем за 10 суток до начала судебного заседания надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, не была лишена возможности направить на судебное заседание своего представителя, однако ни Трухина Н.В., ни ее представитель в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица – директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В.

В судебном заседании государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 суду пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место быть, факт присутствия данных нарушений Трухина Н.В. на момент рассмотрения административного дела не оспаривала. Просила суд постановление о назначении административного наказания № 26/27/28/29/30 от 28 февраля 2013 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В. без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления от 28 февраля 2013 года в отношении должностного лица – директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В. и удовлетворения ее жалобы по следующим основаниям.

Согласно исследованным материалам дела об административном правонарушении нежилое здание, эксплуатируемое как стоматологическая поликлиника «Стоматология +» по адресу: <адрес>, ООО «Виктория» занимает на основании договора аренды нежилого помещения от 01 января 2013 года, заключенного между ООО «Сапфир-97» и ООО «Виктория». Согласно п. 2.4 данного договора «арендатор» обязан содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренном противопожарными правилами (л.д. 48-49).

Нежилое здание, эксплуатируемое как медицинский центр «Клеопатра» по адресу: <адрес> поле <адрес> строение 1, ООО «Виктория» занимает на основании договора аренды нежилого помещения от 21 декабря 2012 года, заключенного между Трухиной А.М. и ООО «Виктория». Согласно п. 16.4 данного договора «арендатор» обязан содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренном противопожарными правилами (л.д. 50-51).

Согласно протоколу № 8 собрания участников ООО «Виктория» полномочия директора ООО «Виктория» возложены на Трухину Н.В. (л.д. 42).

В соответствии с приказом от 06 сентября 2010 года ООО «Виктория» Трухина Н.В. приступила к исполнению обязанностей директора ООО «Виктория» с 06 сентября 2010 года (л.д. 43).

Из материалов дела установлено, что государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 проведена плановая выездная проверка объектов ООО «Виктория», стоматологической поликлиники «Стоматология +» и медицинского центра «Клеопатра». В ходе проверки были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушением признается - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушениями признается - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушением признается - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» и вступившие в силу с 15 мая 2012 года, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела свидетельствуют о совершении должностным лицом – директором ООО «Виктория» Трухиной Н.В. административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении выездной плановой проверки на основании распоряжений органа государственного контроля (надзор), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 января 2013 года № 42 и № 43 от 21 января 2013 года (л.д. 38-39, 40-41) в период с 06 февраля 2013 года по 25 февраля 2013 года выявлены факты нарушений в помещениях стоматологической поликлиники «Стоматология +» и медицинского центра «Клеопатра» в области пожарной безопасности.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении № 26 от 25 февраля 2013 года (л.д. 22-23), в протоколе об административном правонарушении № 27 от 25 февраля 2013 года (л.д. 24-25), в протоколе об административном правонарушении № 28 от 25 февраля 2013 года (л.д. 26-29), в протоколе об административном правонарушении № 29 от 25 февраля 2013 года (л.д. 30-32), в протоколе об административном правонарушении № 30 от 25 февраля 2013 года (л.д. 33-37), в акте проверки № 42 от 25 февраля 2013 года (л.д. 52-60), в акте проверки № 43 от 25 февраля 2013 года (л.д. 61-66), с указанием конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

В ходе составления протоколов об административных правонарушениях должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. с выявленными нарушениями была согласна, высказывала принять меры для устранения нарушений, что подтверждается записью в каждом протоколе.

Таким образом, выездная плановая проверка в помещениях стоматологической поликлиники «Стоматология +» и медицинского центра «Клеопатра», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом – директором ООО «Виктория» Трухиной Н.В., проведена в полном соответствии с действующим законодательством.

Нарушения, допущенные должностным лицом – директором ООО «Виктория» Трухиной Н.В., требований пожарной безопасности, изложенные в вышеуказанных документах, правильно квалифицированы по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица – директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В. являются несостоятельными и не влекут отмену или изменение вынесенного постановления от 28 февраля 2013 года, так как не опровергают правильные выводы государственного инспектора города Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору о наличии в действиях указанного должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Доводы должностного лица – директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В. о том, что

инспектором ФИО2 не осуществлен анализ сведений, содержащихся в изученных документах, не содержится перечень изученных документов, а указаны только возможные нарушения должностным лицом, инспектор указывает, что инструктаж противопожарный ведется, но не по специальным программам, и тут же указывает, что первичный и вводный инструктаж не проводится, что само по себе уже является противоречием, не указаны какие меры по пожарной безопасности принимаются директором ООО «Виктория», не состоятельны, так как в актах проведенной проверки и протоколах об административных правонарушениях все нарушения зафиксированы со ссылками на нормы действующего законодательства.

Плановая выездная проверка осуществлена уполномоченным должностным лицом, что подтверждается распоряжениями (приказами) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 42 от 21 января 2013 года (л.д. 38-39) и № 43 от 21 января 2013 года (л.д. 40-41), процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм административного и административно-процессуального законодательства при проведении проверки и составлении процессуальных документов не выявлено.

Должностное лицо – директор ООО «Виктория» Трухина Н.В. была должным образом уведомлена о времени проведения плановой выездной проверки, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 38-39, 40-41, 67).

Административное наказание, назначенное должностному лицу – директору ООО «Виктория» Трухиной Н.В. в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей является минимальным, назначено по правилам, установленным ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, при этом учтен характер правонарушения, объем и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Виктория» Трухиной Н.В. допущено не было.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░2 № 26/27/28/29/30 ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. 1, 3, 4 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░.– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: