Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-431/2018 ~ М-413/2018 от 08.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Каширское                                                                                                26 декабря 2018 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовика А.Ф.,

при секретаре Кичигиной Н.Н.

с участием истца Волкова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Волкова Вячеслава Викторовича к КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,-

УСТАНОВИЛ:

Волков В.В. основываясь на Законе Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда", ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года (в ред. от 19.12. 2005), Приказом МВД РФ от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, указал, что награжден ведомственным знаком отличия 04.11.2003 года, 01.11.2004 года и 25.10.2006 года медалями МВД России «За отличие в службе» за труд. Однако КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просит суд признать за собой – Волковым Вячеславом Викторовичем, 10.03.1961 года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Представители Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайств не заявлено. В отзыве на требования истца указали на законность и обоснованность отказа КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» Волкову В.В.

Представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» Куприна Ю.И. просила суд рассмотреть дело без своего участия, представлены письменные возражения относительно требований Волкова В.В.

    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

         В судебном заседании истец Волков В.В. исковые требования поддержал в полном заявленном объеме. Суду показал, что имеет выслугу лет в МВД в календарном исчислении более 20 лет, награжден ведомственными наградами, запись о награждении кроме того была внесена в трудовую книжку, имеет общий трудовой стаж с 1979 года, однако при обращении в КУВО Каширского района в формировании дела для присвоения звания «Ветеран Труда» ему отказывают.

         Согласно представленных возражений представителя ответчика Куприной Ю.И., последняя исковые требования Волкова В.В. не признала, указав на законность и обоснованность принятого решения КУВО «Управление социальной защиты населения Каширского района» об отказе Волкову В.В., так как его награды – медали МВД России «За отличие в службе» всех трех степеней - не соответствует требованиям Закона для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не министром МВД и не соответствующим министерством, а начальником УВД по Воронежской области, который не являлись министерством или ведомством, указанным в Законе Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран Труда».

         Выслушав истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

Согласно п. 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 названного ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29 июня 2006 г.), присвоение звания "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается лицам …….имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным…… ведомственными знаками отличия в труде. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", согласно подпункту 2 (в ред. закона Воронежской области от 17.06.2016 N 91-ОЗ) относятся:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" и постановлением Администрации Воронежской области от 25 апреля 2014 г. N 367 "О порядке реализации закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО Департамента социальной защиты населения Воронежской области.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа, факт признания особых трудовых заслуг гражданина, в том числе за длительный период времени, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Следовательно необходимым условием для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ.

Согласно исследованных в судебном заседании трудовой книжки Волкова В.В., послужного списка из личного дела БЛ-001711 сотрудника МВД Волкова В.В., Волков Вячеслав Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25 октября 2006 года назначена пенсия за выслугу лет в МВД в календарном исчислении 21 год 07 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 23 года 09 месяцев 01 день.

При этом Волков В.В. трудовую деятельность начала в 1981 году, фактически сразу после срочной службы в рядах Советской Армии по призыву в 1979-1981 годах.

04.11.2003 года Волков Вячеслав Викторович, был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, что подтверждается выпиской из Приказа согласно которой, Приказом ГУВД ВО от 04.11.2003 года № 1640 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени прапорщик милиции Волков Вячеслав Викторович, милиционер ИВС отдела внутренних дел Каширского района Воронежской области.

01.11.2004 года Волков Вячеслав Викторович, был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени, что подтверждается выпиской из Приказа согласно которой, Приказом ГУВД ВО от 01.11.2004 года № 1517 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени старший прапорщик милиции Волков Вячеслав Викторович, милиционер ИВС отдела внутренних дел Каширского района Воронежской области.

25.10.2006 года Волков Вячеслав Викторович, был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени, что подтверждается выпиской из Приказа согласно которой, Приказом ГУВД по ВО от 25.10.2006 года № 1275 л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени старший прапорщик милиции Волков Вячеслав Викторович, милиционер ИВС отдела внутренних дел Каширского района Воронежской области.

Указанное не оспаривается в судебном заседании.

Судом установлено и из материалов дела следует, что основанием для обращения Волковым В.В. за присвоением звания "Ветеран труда" является при длительном непрерывном трудовом стаже наличие в том числе у последнего ведомственных наград МВД России «За отличие в службе» всех трех степеней, с выдачей соответствующего удостоверения и нагрудного знака.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», действовавшим на момент награждения Волкова В.В., (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года N 602, в настоящее время приказ МВД РФ от 24 августа 2016 года N 481), указанными медалями награждаются сотрудники органов внутренних дел за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении для I степени - не менее 20 лет; для II степени - не менее 15 лет; для III степени - не менее 10 лет, на основании наградного листа. Наградные листы на сотрудников рассматриваются в том числе заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России. Награждение происходит на основании соответствующего приказа руководителя указанных подразделений МВД.

Исходя из совокупного анализа выше изложенного право награждения сотрудников МВД медалями МВД России «За отличие в службе» всех степеней от имени соответствующего министерства (МВД РФ) было предоставлено, в том числе начальнику ГУМВД по Воронежской области.

Указанное позволяет отнести имеющийся у истца Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени к ведомственному знаку отличия в труде, учитываемому в силу положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" при присвоении звания "Ветеран труда".

Суд учитывает так же, что на момент награждения каждой медалью Волков В.В. имел соответствующую выслугу лет в календарном исчислении, согласно записям в послужном списке в указанный период неоднократно, в том числе в 1993-2006 годах, награждался почетными грамотами за высокие показатели в службе. Указанное свидетельствует о многолетнем и добросовестном труде Волкова В.В., послужившим основанием для награждения, и соответствует положениям Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, Волков В.В., 1961 года рождения, зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в Каширском районе Воронежской области, имеет непрерывный общий трудовой стаж более 35 лет.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ судья рассматривает дело в размере и пределах заявленных требований.

С учетом установленного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Волкова В.В.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

            Исковые требования Волкова В.В. удовлетворить.

Признать за Волковым Вячеславом Викторовичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

судья                                    Лесовик А.Ф.