Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-527/2023 (2а-5927/2022;) ~ М-5474/2022 от 21.11.2022

63RS0039-01-2022-006989-30

2а-527/2023 (2а-5927/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-527/2023 по административному исковому заявлению Карловой Олеси Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Карлова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №:991 без проведения торгов, для ведения садоводства.

Распоряжением от 15.08.2022 № РД-1305 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационных территорий (Р-1), где использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182) испрашиваемый земельный участок находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Указанная зона не исключает ведение садоводства.

Ссылаясь на изложенное, просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.08.2022 № РД-1305 незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение прав путем возобновления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Долгова С.М. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Колга О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основания, изложенным в отзыве, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 01.08.2022 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №:991.

Распоряжением от 15.08.2022 № РД-1305 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационных территорий (Р-1), где использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпунктом № 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне центра рекреационных территорий (Р-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 (в редакции Решения Думы г.о. Самара от 29.12.2020 № 45).

Ведение садоводства не относится к основным или вспомогательным видам использования земельных участков в указанной территориальной зоне.

Вместе с тем, в соответствии с Картой функциональных зон городского округа Самара Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29.04.2022 № 182) земельный участок находится в Зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 22.08.2022 и выкопировкой из ИСОГД г.о. Самара от 02.02.2023.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что генеральный план городского округа имеет приоритет перед правилами землепользования и застройки.

То обстоятельство, что органы местного самоуправления до настоящего времени не привели Правила застройки и землепользования в городе Самара в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара в отношении рассматриваемого земельного участка, не может являться основанием для ограничения прав граждан. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Использование земельного участка для ведения садоводства соответствует функциональному назначению зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, поскольку оно принято без учета документа территориального планирования, допускающего использование земельного участка для испрашиваемых целей, чем создает необоснованные препятствия для реализации прав и законных интересов административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Кроме этого, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела Правила застройки и землепользования в городе Самара приведены в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара, а именно, в отношении рассматриваемой территории установлена зона Р-5 – зона садоводческих участков и коллективных садов, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 02.02.2023.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карловой Олеси Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.08.2022 № РД-1305 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление Карловой О.В. о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья             (подпись)                 А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.