Решение по делу № 12-16/2021 от 30.07.2021

Дело №12-16/2021

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2021 г.                        с. Большое Село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

с участием защитника МУП «Коммунальник» Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Малышевой Е.С. №753/4043/76 от 15.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунальник»,

установил:

Постановлением №753/4043/76 от 15.07.2021, принятым государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Малышевой Е.С., МУП «Коммунальник» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно постановлению Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с МУП «Коммунальник» заключен договор водопользования № 76-08.01.01.009-Р-ДЗИО-С-2020-03028/00 от 08.06.2020 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. МУП «Коммунальник» в нарушение природоохранного законодательства РФ по месту регистрации юридического лица: <адрес>, допустило непредставление в срок до 15.04.2021 в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области информации о состоянии водных объектов по Договору водопользования № 76-08.01.01.009-Р-ДЗИО-С-2020-03028/00 от 08.06.2020 за 1 квартал 2021 года вопреки п. 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 903, вступившего в силу с 01.01.2021.

За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена административная ответственность согласно ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Коммунальник» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что между МУП «Коммунальник» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заключен договор водопользования от 28.05.2020 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, зарегистрированный в государственном водном реестре за № 78-08.01.01.009-Р-ДИЗО-С-2020-03028/00 от 08.06.2020. В соответствии с п. 8 Договора определены условия водопользования по соглашению сторон, в том числе обязанность МУП «Коммунальник» ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Данное условие МУП «Коммунальник» выполнило, направив сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов 29.03.2021.

В соответствии с п. 25 Договора все изменения оформляются сторонами путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме и подлежат государственной регистрации в государственном водном реестре. Дополнительные соглашения по условиям договора не заключались. МУП «Коммунальник» выполнило свои обязательства по Договору и в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

МУП «Коммунальник» также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности. В обоснование ходатайства указано, что 23.07.2021 заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности принято Арбитражным судом Ярославской области, по месту нахождения административного ответчика. Определением судьи Арбитражного суда Ярославской области от 26.07.2021 ( исх. № А82-11858/2021 от 26.07.2021, получено МУП «Коммунальник» 29.07.2021 вх. № 448) МУП «Коммунальник» указано, что с жалобой необходимо обратиться в суд общей юрисдикции. Срок подачи заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности с учетом времени на почтовые пересылки пропущен по уважительным причинам.

В судебном заседании защитник МУП «Коммунальник» Смирнов А.В. доводы жалобы, ходатайства о восстановлении процессуального срока поддержал по указанным в них основаниям.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Малышева Е.С., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в возражениях на жалобу на постановление об административном правонарушении указал, что МУП «Коммунальник» допущено нарушение п.24 Порядка, установленного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903. Жалоба подана с пропуском срока, оснований для его восстановления не имеется.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.07.2021 МУП «Коммунальник» возвращена жалоба на постановление №753/4043/76 от 15.07.2021 ввиду подсудности данной жалобы суду общей юрисдикции. Копия данного определения получена МУП «Коммунальник» 29.07.2021.

В Большесельский районный суд Ярославской области с жалобой на постановление №753/4043/76 от 15.07.2021 МУП «Коммунальник» обратилось 30.07.2021.

С учетом того, что первоначальное обращение за судебной защитой со стороны МУП «Коммунальник» состоялось в рамках установленного законом срока, жалоба в суд общей юрисдикции была подана на следующий день после получения заявителем определения Арбитражного суда Ярославской области, общий период на который заявитель пропустил срок обращения в суд общей юрисдикции не является значительным, суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока для обжалования, и восстанавливает МУП «Коммунальник» срок для подачи жалобы в силу ст.30.3 КоАП РФ.

Ст.8.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажение сведений о состоянии водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Между МУП «Коммунальник» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 28.05.2020 заключен договор водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, зарегистрированный в государственном водном реестре за № 78-08.01.01.009-Р-ДИЗО-С-2020-03028/00 от 08.06.2020. В соответствии с п. 8 установлена обязанность МУП «Коммунальник» ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с Приказом МПР РФ №205 от 08.07.2009.

Согласно п.14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Приказ Минприроды России от 08.07.2009 №205 утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1496.

С 01.01.2021 вступил в действие Приказ Минприроды России от 09.11.2020 №903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества». Согласно п.24 Порядка сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вопреки новым требованиям МУП «Коммунальник» направило сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества только в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, не направив их в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации коим является Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. Ненаправление сведений в департамент подтверждено письмом данного органа исполнительной власти в Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора от 24.05.2021.

Факт направления МУП «Коммунальник» сведений в отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области 29.03.2021 подтвержден ответом данного органа на судебный запрос.

Материалами дела подтвержден факт ненаправления МУП «Коммунальник» в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области сведений, указанных в п.24 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903.

В то же время, данное правонарушение не повлекло значительных общественно опасных последствий. Суд учитывает, что МУП «Коммунальник» вышеуказанные сведения были направлены в установленные законом сроки во второй контролирующий орган - отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области. Тем самым МУП «Коммунальник» частично исполнена обязанность, установленная п.24 вышеуказанного Порядка. Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области со своей стороны принимались меры по приведению п.8 Договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта от 28.05.2020 в соответствие с действующим законодательством после отмены Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205 и вступления в силу Приказа Минприроды России от 09.11.2020 №903. В настоящее время допущенные нарушения МУП «Коммунальник» устранены, сведения о водопользовании переданы в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 01.07.2021 ( передан отчет за два квартала 2021 года).

В связи с этим, суд приходит к выводу, что допущенное МУП «Коммунальник» нарушение не носит характер злостного, расценивает его как малозначительное.

Суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении МУП «Коммунальник» прекратить в связи с малозначительностью, объявив МУП «Коммунальник» устное замечание в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

                                     решил:

Восстановить МУП «Коммунальник» срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Малышевой Е.С. №753/4043/76 от 15.07.2021.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Малышевой Е.С. №753/4043/76 от 15.07.2021 о привлечении МУП «Коммунальник» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунальник» прекратить в связи с малозначительностью, объявив МУП «Коммунальник» устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья