Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2229/2012 ~ М-1317/2012 от 17.02.2012

РЕШЕНИЕ 2-2229/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи     Лаврухиной Т.П.

при секретаре      Соловьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кардаполова Ю.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Кардаполов Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании Постановления Главы г/п ..... от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отмене указанного постановления.

В обоснование требований указал, что на конференции территориального местного самоуправления п......, проходившей ДД.ММ.ГГГГ он избран председателем Территориального общественного управления. При проведении конференции со стороны присутствовавших на ней представителей администрации г/п ..... никаких замечаний, относительно ее проведения, не поступило. Когда стало известно, что он является членом КПРФ, администрация г/п ..... запретила передавать ему какую-либо документацию, имеющую отношение к деятельности ТОСа. В связи с указанным полагает наличие проявления к нему со стороны администрации г/п ..... дискриминации по признаку партийной принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ ему вручили копию постановления Главы администрации г/п ..... № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении повторной конференции граждан ТОС ....., из содержания которого усматривается, что для подготовки и проведения конференции назначается комитет, причем в его состав входит четыре административных лица, при общей численности 6 человек. Проведение новой конференции назначено на ДД.ММ.ГГГГ, при этом решение конференции, на которой он избран председателем ТОС не отменено. В связи с указанным, полагает, что нарушено его право быть избранным в руководящие органы ТОС ....., к нему применяется дискриминация по политическому признаку. Полагает, что Глава г/п ..... превысил свои полномочия, издав оспариваемое постановление, противоправно вмешивается в деятельность общественного самоуправления. В связи с указанным, просит суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании Кардаполов Ю.В. и его представитель – Кошовский С.В., допущенный к участию в процессе по устному ходатайству заявителя, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а также отзыве на возражения администрации г/п ....., приобщенным к материалам дела, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время в отношении Кардаполова Ю.В. вынесено решение суда, вступившее в законную силу, которым он выселен из квартиры №, расположенной по адресу: АДРЕС. Кроме того, Кардаполов пояснил, что до настоящего времени продолжает являться членом ТОС ....., решение о его исключении не принималось.

Представитель администрации г/п ..... – Кундик Н.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании пояснила, что полагает требования заявления не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что оспариваемое положение принято в связи с устными обращениями жителей АДРЕС, не принявших участие в конференции по причине неизвещения о ее проведении. В свою очередь, органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление. Так как при подготовке и проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о повторном проведении конференции. Полагает действия Главы администрации г/п ..... согласуются с положениями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления Кардаполова Ю.В. отсутствуют. Применение к заявителю дискриминации является мнением заявителя. Оспариваемое постановление не содержит ни одного признака, свидетельствующего о его дискриминационном характере. Основанием отмены ранее проведенной конференции явилась не принадлежность Кардаполова Ю.В. к КПРФ, а нарушение подготовки и проведения конференции.

Выслушав заявителя, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу положений ст. 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч.1 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Данное положение законодательства согласуется с п. 1 ст. 19 Устава г/п ......

Согласно ст. 3 Устава г/п ..... на территории г/п ..... действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, законами Московской области, Уставом г/п ......

Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.

В силу положений ч. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Пункт 6 ч. 1 ст. 13 Устава г/п ..... предусматривает, что одной из форм непосредственного участия населения г/п ..... в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Деятельность Территориального общественного самоуправления в г/п ..... регламентирована Положением «О территориальном общественном самоуправлении в г/п .....» утвержденного решением Совета депутатов г/п ..... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 7 которого: собрание и конференция граждан являются высшими формами выражения воли населения территории по вопросам организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Решения органов (комитетов, советов) ТОС не должны противоречить решениям, принятым на собраниях, конференциях граждан.

Конкретная форма высшего выражения воли населения территории по вопросам организации и деятельности ТОС определяется его Уставом, за исключением случаев, предусмотренных абз. 5 ч. 2 ст. 5 указанного Положения.

В соответствии с п. 10 ст. 9 настоящего Положения установлено, что порядок назначения и проведения конференции граждан определяется Уставом ТОС в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Пунктами 4 -14 ст. 9 Устава ТОС ....., утвержденного конференцией граждан ТОС ..... от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены следующие принципы: конференция граждан (собрание, сход) проводятся по инициативе:

не менее 5% граждан, проживающих на территории, на которой осуществляется ТОС .....;

Совета депутатов г/п .....;

Главы г/п .....;

Комитета ТОС.

Делегаты на конференцию граждан избираются собранием жителей подъездов, домов, группы жилых домов, улиц и иных территорий проживания граждан. Собрание граждан по выборам делегатов правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет. Собрание граждан по выбору делегатов конференции может проводиться в заочной форме, путем заполнения опросного листа.Кандидатов в депутаты вправе выдвигать граждане, достигшие шестнадцати лет, в том числе, и в порядке самовыдвижения, Комитет ТОС.

Кандидат считается избранным, если за него проголосовало относительное большинство граждан от количества, установленного для нормы представляемых граждан в соответствии с ч. 8 настоящей статьи.

Норма представительства делегатов и норма представляемых граждан устанавливается Комитетом и является единой на всей территории, на которой осуществляется ТОС ......

О назначении конференции граждане должны быть информированы не позднее, чем за пять дней до проведения конференции. Вместе с решение о назначении конференции граждан обнародуются дата, место и время ее проведения, а также выносимые на обсуждение вопросы.

Конференция правомочна, если в ней принимают участие не мене 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории ТОС, достигших шестнадцати лет. В работе конференции граждан могут принимать участие с правом совещательного голоса граждане, достигшие шестнадцати лет.

Порядок назначения и проведения конференции граждан определяется Комитетом ТОС ..... в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством.

Конференция граждан принимает решение по вопросам, отнесенным к ее компетенции настоящим Уставом.

Решения конференции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины от числа делегатов, участвующих в конференции.

Итоги конференции граждан подлежат обязательному обнародованию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена конференция граждан ТОС «.....», на которой председателем Комитета ТОС избран Кардаполов Ю.В. (л.д. 6-9).

Постановлением Главы г/п ..... от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение, в связи с нарушением законодательства при избрании кандидатов на отчетно-выборную конференцию жителей АДРЕС, а также нарушением оформления протоколов собрания жителей, повторно провести конференцию ТОС «.....», утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению конференции граждан ТОС «.....», постановлено разработать и согласовать план подготовки и проведения конференции граждан ТОС «Кубинка-1» (л.д. 10).

Проверяя доводы заявления, суд находит их несостоятельными, по следующим основаниям.

Усматривается, что проведению конференции предшествовали очередное заседание Комитета ТОС «.....» от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом №, в рамках которого определена норма представления делегатов на конференцию граждан, а также внеочередное заседание Комитета ТОС «.....» от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о проведении конференции граждан ДД.ММ.ГГГГ, проведение конференции поручено Кардаполову Ю.В., решение комитета по выдвижению кандидатуры Кардаполова Ю.В. оставлено в силе, определен порядок выбора делегатов на конференцию граждан путем организации собраний в домах.

Согласно протоколу внеочередное заседание Комитета ТОС «.....» от ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации г/п ..... высказано несогласие о выдвижении кандидатуры Кардаполова Ю.В. делегатом на конференцию, поскольку указанный гражданин не проживает на территории г/п ......

Из представленных в материалы дела протоколов собрания жителей г/п ..... по вопросу выбора делегатов конференции ТОС «.....» усматривается, что в них отсутствуют подписи граждан, избиравших делегатов, не указаны адреса их проживания, что позволяет сделать вывод об отсутствии объективного опроса, поскольку не представляется возможным установить, какое количество человек опрошено, кто именно опрошен, являются ли опрошенные жителями г/п «.....», а также в протоколе не отражено их мнение относительно выдвижения делегата на конференцию граждан, между тем содержится лишь аккумулированное указание на проголосовавших «за», «против» и воздержавшихся. Кроме того, представленные протоколы содержат незаполненные поля, в том числе, относительно количества жителей, принявших участие в опросе. В части протоколов не установлена норма представления и нет указания на решение Комитета ТОС, определившего данную норму, что свидетельствует об отсутствии у опрашиваемых граждан полной и достоверной информации при выборе делегатов.

Давая оценку порядку подготовки и проведения конференции граждан ТОС «.....», сопоставляя их с положениями действующего законодательства, в первую очередь Конституцией РФ, закрепляющей в ч.2 ст. 32, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, с положениями, суд приходит к выводу, что нарушения, допущенные в ходе подготовки и проведения конференции нашли свое подтверждение. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан-жителей г/п ..... на осуществление местного самоуправления, что является недопустимым.

В свою очередь, системный анализ ранее приведенных норм права в их сопоставлении с положениями Устава г/п ....., Положением о ТОС «.....», свидетельствует о правомерной реакции администрации г/п ..... на допущенные нарушения, влекущие нарушение прав граждан, проживающих на соответствующей территории, в виде принятия постановления о соблюдении процедуры подготовки и непосредственного проведения конференции граждан.

Суд не может согласиться с доводом заявления о том, что со стороны администрации г/п ..... имело место вмешательство в деятельность ТОСа, что является недопустимым, ввиду отсутствия на то полномочий, поскольку принятое администрацией решение не касается существа деятельности ТОСа, обсуждаемых вопросов, членства в ТОСе и прочего, а имеет своей целью лишь упорядочивание деятельности указанного органа, с целью недопустимости его произвольного функционирования и нарушения прав граждан-жителей г/п ......

Не может суд согласиться и с доводом заявителя о нарушении постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ его права быть избранным в руководящие органы ТОСа ....., поскольку судом установлено, что Кардаполов Ю.В. продолжает состоять в числе членов ТОСа «.....», что подтвердил и сам заявитель, решение о его исключении не принималось, в связи с чем, Кардаполов Ю.В. обладал равным правом, в случае его избрания делегатом на конференцию граждан, в последующем претендовать быть избранным на должность председателя Комитета ТОСа «.....». В свою очередь, суд обращает внимание на то обстоятельство, что согласно п. 4 ст. 19 Устава г/п ..... органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан постоянно проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом на соответствующей территории. Из представленного на обозрение суда паспорта Кардаполова Ю.В. усматривается, что заявитель зарегистрирован по адресу: АДРЕС. Между тем, из представленной в материалы дела справки от ДД.ММ.ГГГГ РЭУ № усматривается, что Кардаполов Ю.В. по адресу: АДРЕС, не зарегистрирован. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, Кардаполов Ю.В. снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу на основании решения суда с ДД.ММ.ГГГГ

Мотивов дискриминационного принятия оспариваемого постановления судом не установлено, а доводы заявителя основаны на субъективном восприятии решения, с которым он не согласен.

Принимая во внимание, что постановление Главы г/п ..... № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Кардаполова Ю.В. о признании незаконным постановления Главы городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Одинцовский городской суд.

Судья: Т.П. Лаврухина