Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3007/2020 ~ М-2304/2020 от 02.07.2020

Дело 2-3007/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-003301-03

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» октября 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в порядке досудебной подготовки гражданское дело по иску Ананина Михаила Владимировича к Администрации Пушкинского городского округа Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, издании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Истец Ананин М.В. обратился в суд с требованиями обязать Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> осуществить предварительное согласование предоставления истцу земельного участка, площадью 2995 кв.м, местоположением: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес> расположения земельного участка на кадастровом плане территории описание местоположения: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>, с видом разрешенного использования – «Бытовое обслуживание» в соответствии с приведенными координатами характерных точек. Издать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит здание нежилое «Пункт обмена баллонов», 1973 года постройки, площадью 145,4 кв.м, кадастровый номер № (гос. регистрация: собственность № от <дата>), расположенный по адресу: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>. С целью установления границ и закрепления земельного участка при здании для последующего обращения об оформлении прав собственности истцом было подано заявление в Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> (о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 2995 кв.м, местоположением: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес> утверждение была направлена схема расположения участка на кадастровом плане территории. Истец также просил установить вид разрешенного использования земельного участка - «бытовое обслуживание». Решением от <дата> ответчик отказал в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации - расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом указано. что сведения подлежат уточнению. Так же в оспариваемом отказе указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание - не соответствует его фактическому использованию. Истец не согласен с решением об отказе. Согласно Правилам землепользования и застройки Пушкинского городского округа (утв. Решением Совета депутатов Пушкинского г.о. МО от <дата> №) часть 3 «Градостроительные регламенты», Генеральному плану, участок истца расположен в территориальной зоне О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона). Исходя из Схемы расположения участка, предоставленной ответчику на утверждение, Карты градостроительного зонирования ПЗЗ с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа границ зон с особыми использования территорий, исходя из публичной карты Росреестра, истребуемый истцом земельный участок не находится в пределах водоохранной зоны. Кратчайшее расстояние до уреза воды от истребуемого земельного участка составляет 3000 метров. Собственник объекта недвижимости вправе ставить вопрос о приобретении в собственность земельного участка, занятого этим объектом недвижимости в собственность, если этот участок не относится к неделимым земельным участкам на котором имеются объекты недвижимости других собственников. (п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ). В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Согласно сведениям ЕГРН здание истца, расположенное на истребованном участке не противоречит вышеуказанным видам деятельности. В ст. 29 ПЗЗ указано, при осуществлении Вида разрешенного использования «Бытовое обслуживание» минимальный размер земельного участка устанавливается – 200 кв.м., максимальный 100 000 кв.м. Размер истребуемого земельного участка соответствует вышеуказанным нормативам. Вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание» указан в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне О-1 – многофункциональная общественная зона (ст. 29 ПЗЗ). В связи с изложенным у ответчика отсутствуют основания для отказа в согласовании схемы расположения истребуемого земельного участка на кадастровом плане территории и издании постановления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Данным отказом истец противозаконно лишается права на пользование земельным участком при строении.

В итоговом судебном заседании представитель истца по доверенности Кудрова Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Голова М.А. возражала против иска, поддержав доводы оспариваемого отказа, пояснила, что при принятии решения они руководствуются заключением архитектурного отдела.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, в котором указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 ГрК РФ).

В соответствии со ст.29 Правил землепользования и застройки Пушкинского городского округа (утв. Решением Совета депутатов Пушкинского г.о. МО от <дата> №) общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов культуры, торговли, здравоохранения, общественного питания, социального и культурно-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (п. 3), внесение сведений в кадастр (в запись о земельном участке в реестре объектов недвижимости) о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение (обременение) права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения (обременения) права в отношении конкретного участка на основании перечня документов, позволяющих определить объект права, в отношении которого устанавливаются обременения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцу Ананину М.В. на праве собственности принадлежит здание нежилое - Пункт обмена баллонов, 1973 года постройки, площадью 145,4 кв.м, кадастровый № (гос. регистрация: собственность № от <дата>), расположенный по адресу: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>.

Для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность истцом проведено межевание указанного земельного участка, подано заявление P№35336443 в Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью 2995 кв.м, местоположение: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>, на утверждение направлена Схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Истец также просил установить вид разрешенного использования земельного участка: «Бытовое обслуживание».

Решением от 20.05.2020г. № P№35336443 Администрацией отказано в предоставлении государственной услуги, в обоснование чего указано, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации: расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В разъяснениях о порядке действий для получения положительного результата по предоставлению Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» указано: в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> №ГЗ-СМЭВ3-177449111 испрашиваемый земельный участок площадью 2995 кв.м расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <дата> № и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (сведения подлежат уточнению). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (Бытовое обслуживание) не соответствует его фактическому использованию.

С данными выводами отказа истце не согласен.

При распределённом судом бремени доказывания представителем истца было заявлено о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы, перед экспертами поставлены следующие вопросы:

Составить ситуационный план земельного участка площадью 2995 кв.м по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, мкр. Заветы Ильича, <адрес>,

Выполнить план наложений фактических границ указанного земельного участка с кадастровыми границами смежных земельных участков и границами зарегистрированных обременений (при их наличии).

Находится ли заявленный истцом к праву земельный участок в зоне с особыми условиями использования (в том числе санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов)? Если находится, описать площадь наложения.

В соответствии с ч.2 ст.86 ГПК РФ в случае, если эксперт при проведении экспертизы установит имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельства, по поводу которых судом ему не были поставлены вопросы, ему предоставлено право включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Во исполнение определения суда от 17.07.2020 экспертом Гомановым А.Н. суду представлено экспертное заключение, в полном объеме поддержанное при опросе судом.

Как следует из материалов дела, обследованием эксперта установлено, что спорный земельный участок территориально расположен в месте, соответствующем координатам, приведенным в настоящем деле на листе дела 11. Исследуемый участок в восточной части огорожен по периметру капитальным бетонным забором. На участке имеется нежилое здание – пункт обмена баллонов. Объект зарегистрирован в установленном порядке, имеет кадастровый №. Адрес здания: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, мкр Заветы Ильича, <адрес>. Назначение объекта – «нежилое здание». По результатам геодезических измерений составлен «ситуационный план – чертеж1». На плане отражено наличие ограждений и нежилого здания на обследуемом земельном участке. Площадь, заявленная истцом – 2995 кв.м., соответствует указанной истцом на местности конфигурации участка по межевым знакам. Координаты границ участка на листе дела 11 совпадают с экспертными вычислениями.

Для ответа на вопрос № составлен «ситуационный план с наложением кадастровых границ – чертеж 2» земельных участков, расположенных вблизи с исследуемым участком. В соответствии с планом наложений кадастровых границ смежных земельных участков, примыкающих или пересекающихся с фактическим границами исследуемого земельного участка не установлено. По сведениям ЕГРН также не установлено каких либо зон обременений, накладывающихся на границы участка истца. Для отражения данного факта подготовлен «фрагмент публичной кадастровой карты с наложением ЗОУИТ – чертеж 3»(зон с особыми условиями использования территорий)

Для ответа на вопрос 3 экспертом подготовлен «фрагмент генерального плана г.о. Пушкино функциональных зон»– чертеж 5». Согласно данному документу исследуемый объект расположен в зоне «О-1» (назначение зоны общественно-деловая застройка), что полностью соответствует назначению исследуемого объекта. Других зон, предполагающих накладывание на исследуемый участок каких либо обременений, не установлено.

Заключение эксперта не ставилось под сомнение участниками процесса, эксперт Гоманов А.Н. имеет значительный опыт работы по специальности и достаточный опыт экспертной работы, в том числе по назначению судов, в связи с чем заключение эксперта принято судом как допустимое и достоверное доказательство.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска об отсутствии допустимых доказательств наличия оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем решение Администрации от 20.05.2020 не может быть признано правомерным.

Доводы отказа Администрации опровергаются представленной суду совокупностью доказательств по делу.

Согласно Правилам землепользования и застройки Пушкинского городского округа (утв. Решением Совета депутатов Пушкинского г.о. МО от 19.02.2020 №146/12) (далее - ПЗЗ) часть 3 «Градостроительные регламенты», Генеральному плану, участок истца расположен в территориальной зоне О-1 (многофункциональная общественно-деловая зона).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) вид разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно сведениям ЕГРН, здание истца, расположенное на истребованном участке не противоречит вышеуказанным видам деятельности.

Заявленная к согласованию площадь спорного земельного участка соответствует требованиям ст. 29 ПЗЗ при осуществлении Вида разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (минимальный размер земельного участка устанавливается – 200 кв.м., максимальный 100 000 кв.м).

Вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание» указан в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне О-1 – многофункциональная общественная зона (ст. 29 ПЗЗ).

В установленной по делу правовой ситуации истец как собственник зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости имеет право на формирование земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимости, а так же дальнейшее разрешение вопроса о предоставлении данного земельного участка на определенном виде права.

При установленных по делу обстоятельствах на администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> судом возлагается обязанность осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 2995 кв.м, местоположением: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>, Ананину М.В, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, описание местоположения: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>, с видом разрешенного использования – «Бытовое обслуживание» в приведенных экспертом координатах характерных точек границ земельного участка. Эти действия влекут за собой обязанность ответчика издать соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ананина М. В. к Администрации Пушкинского городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, издании постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предварительно согласовать Ананину М. В. предоставление земельного участка площадью 2995 кв.м, местоположением: <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес> расположения земельного участка на кадастровом плане территории описание местоположения: <адрес>, Пушкинский городской округ, <адрес>, мкр-н Заветы Ильича, <адрес>, с видом разрешенного использования – «Бытовое обслуживание» в следующих координатах характерных точек границ земельного участка:

Номер точки	Х,м	Y,м
н1	500146.04	2210871.13
н2	500136.29	2210900.71
н3	500116.14	2210911.67
н4	500082.90	2210904.06
н5	500069.12	2210900.95
н6	500085.04	2210852.19

, о чем издать соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 12.10.2020.

Судья: