Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2209/2023 ~ М-866/2023 от 27.02.2023

63RS0039-01-2023-000960-91

2а-2209/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2209/2023 по административному исковому заявлению Шмойловой Натальи Петровны к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Шмойлова Н.П. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области, указав, что 05.09.2007 между истцом и ООО «ПМК-97» заключен предварительный договор № 139/34, согласно которому ООО «ПМК-97» обязалось получить разрешение на строительство, опубликовать проектную декларацию и осуществить государственную регистрацию права аренды или права собственности на земельный участок по адресу: в границах улиц Венцека, Садовая, Ленинградская, Ленинская в Самарском районе, после чего заключить с истцом договор об участии в долевом строительстве на условиях, установленных договором. Шмойлова Н.П. обязалась принять участие в инвестировании строительства жилого дома по вышеуказанному адресу после получения застройщиком разрешительной документации, а ООО «ПМК-97», с учетом дополнительного соглашения от 27.02.2008 № 5 к предварительному договору, обязался после ввода дома в эксплуатацию передать истцу двухкомнатную квартиру в секции 2 на 7 этаже со строительным номером 50, общей площадью 64,10 кв.м.

Одновременно между Шмойловой Н.П. и ООО «ПМК-97» заключен договор займа № 139/34 от 05.09.2007, согласно которому Шмойлова Н.П. передает ООО «ПМК-97» денежные средства для осуществления уставной деятельности, а ООО «ПМК-97» обязуется вернуть сумму займа в сроки установленные договором.

С учетом дополнительных соглашений к предварительному договору и договору займа № 139/34 от 05.09.2007 стороны согласовали, что стоимость двухкомнатной квартиры составила 1 873 312,0 рублей. Указанная сумма оплачена истцом в кассу застройщика в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам.

Застройщик принятые на себя обязательства не исполнил, ввод жилого дома в эксплуатацию не обеспечил, признан несостоятельным (банкротом).

Для удовлетворения прав требований пострадавших участников долевого строительства Министерством строительства Самарской области в 2015 году проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов. Победителем конкурса на основании протокола оценки заявок на участие в конкурсе от 27.01.2015 признано ООО «Строй Центр», которое приняло на себя обязательство по удовлетворению прав требований 68 участников долевого строительства на получение ими 66 жилых помещений вышеуказанного проблемного объекта, застройщиком которого являлось ООО «ПМК-97».

03.08.2020 между Министерством строительства Самарской области и ООО «Строй Центр» заключено соглашение о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков. 16.12.2020 Министерством в адрес ООО «Строй Центр» направлен перечень пострадавших участников долевого строительства для удовлетворения их требований, однако Шмойлова Н.П. в данный перечень не была включена. Согласно ответу Министерства строительства Самарской области № МС/9716 от 21.11.2022 на ее обращение ей было отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и в предоставлении жилого помещения на компенсационном земельном участке в связи с несоответствием критериям пострадавшего участника долевого строительства, установленным ст. 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, а также по причине неполной оплаты договора и непредставления документа, подтверждающего признание истца потерпевшей по уголовному делу. Причины отказа истец считает необоснованными, поскольку оплата в полном объеме подтверждается представленными квитанциями и распиской застройщика. Требование о представлении постановления о признании потерпевшим по уголовному делу считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными требование и решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2022 № МС/9716 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства; обязать административного ответчика включить Шмойлову Н.П. в перечень граждан - участников долевого строительства, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» на основании результатов конкурса от 27.02.2015 и в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020.

В судебном заседании административный истец и ее представитель по доверенности Невский А.А. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ООО "Строй Центр" представителя не направило, надлежаще извещено, отзыв не представило.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 05.09.2007 между истцом и ООО «ПМК-97» заключен предварительный договор № 139/34, согласно которому ООО «ПМК-97» обязалось получить разрешение на строительство, опубликовать проектную декларацию и осуществить государственную регистрацию права аренды или права собственности на земельный участок по адресу: в границах улиц Венцека, Садовая, Ленинградская, Ленинская в Самарском районе, после чего заключить с истцом договор об участии в долевом строительстве на условиях, установленных договором. Шмойлова Н.П. обязалась принять участие в инвестировании строительства жилого дома по вышеуказанному адресу после получения застройщиком разрешительной документации, а ООО «ПМК-97», с учетом дополнительного соглашения от 27.02.2008 № 5 к предварительному договору, обязалось после ввода дома в эксплуатацию передать истцу двухкомнатную квартиру в секции 2 на 7 этаже со строительным номером 50, общей площадью 64,10 кв.м.

Одновременно между Шмойловой Н.П. и ООО «ПМК-97» заключен договор займа № 139/34 от 05.09.2007, согласно которому Шмойлова Н.П. передает ООО «ПМК-97» денежные средства для осуществления уставной деятельности, а ООО «ПМК-97» обязуется вернуть сумму займа в сроки установленные договором.

С учетом дополнительных соглашений к предварительному договору и договору займа № 139/34 от 05.09.2007 стороны согласовали, что стоимость двухкомнатной квартиры составила 1 873 312,0 рублей.

В подтверждение оплаты по договору истцом Шмойловой Н.П. представлены квитанции к приходным кассовым ордерам: № 17 от 20.02.2007 на сумму 1 200 000 рублей (по договору №4-44/34 от 20.02.2007), № 20 от 21.02.2007 на сумму 49 875 рублей (по договору №4-44/34 от 20.02.2007), № 146 от 05.09.2007 на сумму 300 000 (по договору № 139/34 от 05.09.2007), № 149 от 02.10.2007 на сумму 200 000 рублей (по договору № 139/34 от 05.09.2007), № 156 от 14.12.2009 на сумму 123 437 рублей (по договору № 139/34 от 05.09.2007).

Застройщик принятые на себя обязательства не исполнил, ввод жилого дома в эксплуатацию не обеспечил, признан несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2011 по делу № А55-14799/2010 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПМК-97» прекращено.

Законом Самарской области от 16.03.2007 N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области" предусматривалось проведение конкурса по отбору организаций для удовлетворения прав требований обманутых дольщиков в целях предоставления земельного участка, на котором предусматривалось строительство указанного объекта долевого строительства, в собственность бесплатно победителю такого конкурса в порядке, определенном частью 5 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

В 2015 году в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» Министерством проведен конкурс по отбору организаций в целях удовлетворения прав требований 68 участников долевого строительства на получение ими 66 жилых помещений проблемного объекта по адресу: г. Самара, ул. Садовая/ул. Венцека, застройщиком которого являлось ООО «ПМК-97».

Победителем конкурса на основании протокола оценки заявок от 27.02.2015 признано ООО «Строй Центр», в связи с чем ему в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0023001:765 площадью 54 524 кв.м по адресу: г.Самара, Кировский района, 18 кв.м, Московское шоссе.

Из представленной административным истцом копии списка граждан – участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр», утвержденного руководителем департамента государственной политики в области строительства Е.В. Атановой, без даты, следует, что Шмойлова Н.П. была включена в данный перечень под № 40 по объекту ООО «ПМК-97» с договором № 139/34.

03.08.2020 на основании протокола конкурса от 27.02.2015 между Министерством строительства Самарской области и ООО «Строй Центр» заключено соглашение о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса.

Условиями соглашения предусмотрено, что министерством направляется в ООО «Строй Центр» перечень пострадавших участников долевого строительства, права требования, которым могут быть удовлетворены в соответствии с условиями конкурса (п. 1.2 соглашения).

В соответствии с указанным соглашением Министерством в адрес ООО «Строй Центр» письмом от 16.12.2020 направлен перечень участников долевого строительства вышеуказанного проблемного объекта в целях удовлетворения их прав требований. Шмойлова Н.П. в данный перечень не включена.

20.10.2022 Шмойлова Н.П. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 21.11.2022 № МС/9716 ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» и «г» пункта 2.5 Порядка ведения реестра, а именно, в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка, и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства. В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно всем перечисленным в данной статье условиям, в том числе: наличие оплаты гражданином, претендующим на получение мер государственной поддержки, по договору участия в долевом строительстве и (или) договору уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами.

В соответствии с подп. «д» п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагается в том числе: документ, подтверждающий оплату пострадавшим участником долевого строительства цены договора участия в долевом строительстве и (или) договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве в денежной форме или посредством зачета прав требований, связанных с наличием задолженности перед ним по иным заключенным им договорам участия в долевом строительстве, оплаченным денежными средствами.

Отказывая истцу во включении в реестр, Министерство строительства Самарской области исходило из того, что оплата по договору № 139/34 от 05.09.2007 произведена не в полном объеме, представленные квитанции к приходным кассовым ордерам № 146 от 05.09.2007, № 149 от 02.10.2007, № 156 от 14.12.2009 подтверждают оплату на сумму 623 437 рублей.

Квитанции к приходным кассовым ордерам № 17 от 20.02.2007, № 20 от 21.02.2007 на сумму 1 249 875 рублей оплачены по иному договору, а именно, договору № 4-44/34 от 20.02.2007, документы, подтверждающие зачет данных денежных средств в счет оплаты договора № 139/34 от 05.09.2007, не представлены.

Между тем, согласно рукописной записи на квитанциях к приходным кассовым ордерам № 17 от 20.02.2007, № 20 от 21.02.2007, заверенной печатью ООО «ПМК-97», оригиналы которых обозревались судом, сумма 1 249 875 рублей по указанным приходным кассовым ордерам по договору займа № 4-44/34 от 20.02.2007 зачтена в счет договора займа № 139/34 от 05.09.2007.

Согласно пояснениям административного истца оплаченные ею денежные средства по договору № 4-44/34 от 20.02.2007 были зачтены в счет договора № 139/34 от 05.09.2007 из-за изменения объекта строительства, при этом сам договор № 4-44/34 от 20.02.2007 у нее не сохранился, был изъят руководителем ООО «ПМК-97» Рогожкиным.

Представитель Министерства строительства Самарской подтвердила, что административный истец не обращалась за мерами государственной поддержки в связи с заключением договора № 4-44/34 от 20.02.2007.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства по причине неполной оплаты договора у административного ответчика не имелось, так как факт полной оплаты подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД одним из условий для признания гражданина пострадавшим от действий недобросовестного застройщика является факт признания потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков).

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагается в том числе: постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков).

Установлено, что по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства объекты, было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц ООО «ПМК-97». По данному факту Ленинским районным судом г.Самары 04.07.2012 вынесен приговор в отношении директора ООО «ПМК-97» Рогожкина П.В., Октябрьским районным судом г.Самары 28.04.2016 вынесен приговор в отношении исполнительного директора ООО «ПМК-97» Кузнецова В.Ю.

Отказывая во включении в реестр, Министерство исходило из того, что заявителем не представлено постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда о признании истца потерпевшим по уголовному делу.

Между тем, на момент обращения истца с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства вышеуказанные уголовные дела в отношении должностных лиц ООО «ПМК-97» окончены с вынесением приговоров, соответственно, признание истца потерпевшей в рамках уголовных дел не представляется возможным.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Учитывая, что факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом своих обязательств по договору в полном объеме достоверно установлен, суд считает, что отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства лишь по причине отсутствия документа, подтверждающего признание потерпевшим по уголовному делу, притом, что текущие уголовные дела на момент обращения с заявлением о включении в реестр отсутствуют, основан на формальном подходе и в силу приведенной позиции Конституционного Суда РФ не допустим.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Министерства строительства Самарской области от 21.11.2022 № МС/9716 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что удовлетворение прав требований участников долевого строительства осуществляется ООО «Строй Центр» в рамках проведенного 27.02.2015 конкурса и в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020, на Министерство строительства Самарской области следует возложить обязанность включить истца в перечень граждан - участников долевого строительства проблемного объекта, чьи треббования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шмойловой Натальи Петровны к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2022 № МС/9716 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Обязать Министерство строительства Самарской области включить Шмойлову Наталью Петровну в перечень граждан - участников долевого строительства проблемного объекта, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.