Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2016 (12-75/2015;) от 30.11.2015

Дело № 12-6 / 2016

                 РЕШЕНИЕ копия

Г. Красноуральск 22 января 2016 года

    Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Иллариончиковой ФИО8

При секретаре Веселковой ФИО10

С участием представителя Максимчук ФИО9

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мальцевой ФИО11 на постановление от 20.11.2015 года исполняющей обязанности заместителя главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Тура, исполняющей обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, которым Мальцева ФИО12 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей,

                УСТАНОВИЛ:

    Постановлением от 20.11.2015 года исполняющей обязанности заместителя главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Тура, исполняющей обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, Мальцева ФИО13 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 рублей.

    Установлено, что при проведении плановой проверки с 30.09.2015 года по 27.10.2015 года на основании распоряжения № № от 23.09.2015 года в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №4 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей, расположенном в городе <адрес>, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, а именно:

при проведении выездной проверки 01.10.2015 года в 11:00 часов после произведения отбора смывов с объектов внешней среды кухонного инвентаря на пищеблоке и получения результатов протокола лабораторных испытаний № 3957 от 12.10.2015 года, в смыве с «таз сырая рыба» выявлена бактерия группы кишечной палочки, что является нарушением п.3 ст.10 Решение Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»). Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в указанных процессах содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в указанных процессах, должно находиться в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

на момент проверки 01.10.2015 года в помещении спальни 2 младшей группы не осуществляется сквозное проветривание до дневного сна, что является нарушением п.8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

на момент проверки 01.10.2015 года в 12:10 часов во 2 младшей группе в групповом помещении не проводилась влажная уборка, что являются нарушением п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно требованиям которого все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее двух раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключателей и др). Влажная уборка в спальнях проводится после дневного сна, в групповых-после каждого приема пищи;

в целях профилактики и распространения инфекционных заболеваний на момент проверки не проведены следующие мероприятия: медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников; информирование руководителя учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; организация и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья, что является нарушением п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», требующих от медицинских работников проводить вышеуказанные мероприятия в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений;

на момент проверки во 2 младшей группе столовая посуда для персонала хранится в буфетной групповой ячейки совместно со столовой посудой, предназначенной для детей, что является нарушением п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В соответствии с п.20.2 указанных Правил медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.

    Между Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад №4 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей и ГБУЗ СО «Красноуральская городская больница» заключен договор №№, согласно которому к обязанности поликлиники относится: участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, организация и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях. Должностной инструкцией врача-педиатра (фельдшера) медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения детской поликлиники № ДИ от 25.04.2014 года. утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ СО г. Красноуральск от 25.04.2014 ода к обязанностям фельдшера относится контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, врач-педиатр (фельдшер) организует и проводит противоэпидемические и профилактические мероприятия по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в ДОУ.

    Не согласившись с данным постановлением, Мальцева ФИО14 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование своего заявления указала, что в период проверки она находилась на длительном больничном листе с 24.06.2015 года по 02.09.2015 года, и затем в отпуске с 03.09.2015 года по 14.10.2015 года. При проведении проверки не присутствовала, о ней узнала только по выходу на работу 15.10.2015 года, что является нарушением ее прав в силу требований п.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 16.07.2012 года № она имеет право непосредственно участвовать при проведении проверки, давать пояснения по вопросам, касающихся проверки, получать от должностных лиц роспотребнадзора информацию, касающуюся предмета проверки, знакомится с результатами проверки, обжаловать действия должностных лиц. Данные требования были нарушены. При вынесении постановления ею были предоставлены документы о не нахождении е на работе в течение длительного времени с 24.06.2015 года по 14.10.2015 года, но данный факт не был принят во внимание. Постановление не содержит обстоятельств, смягчающих вину обстоятельств. Вина ее не доказана, сам факт длительного отсутствия на работе ставит под сомнение наличие ее вины. Протокол составлен с нарушением процессуальных требований. При проверке 01.10.2015 года, акт составлен только 27.10.2015 года, протокол составлен 16.11.2015 года. Указанные обязанности в перечень ее должностных обязанностей не входит.

    В судебном заседании Мальцева ФИО15 поддержала свою жалобу по основаниям в ней указанным. Пояснила, что в указанный период времени она не работала, по объективным причинам, находилась на больничном листе, после сразу же была отправлена в отпуск. Период ее отсутствия составляет длительный. Имеют место все журналы, за период ее работы до больничного листа и после выхода на работу, свидетельствующие, что все мероприятия, которые указаны, как не проводившиеся, ею проводятся. Данные журналы находились в детском саду, и их можно было проверить. Ее о проверке не извещали, выйдя на работу, она работала в обычном режиме, после узнала, что ее приглашают для составления протокола, при составлении протокола она спросила, можно ли предоставить документы, на что получила ответ, что уже поздно. При рассмотрении административного материала, она также говорила об этом. Вины ее нет.

    Представитель Мальцевой ФИО16., Максимчук ФИО17 поддержала доводы жалобы, Указала, что вины Мальцевой ФИО18. не имеется, она длительное время не работала. Находясь на больничном листе и впоследствии в отпуске, участия в проверке не принимала, о ней не знала. При составлении административных материалов допущены процессуальные нарушения, не указаны и не расписаны обстоятельства, смягчающие либо отягчающие наказание, а также протокол составлен спустя продолжительное время.

    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Перфильева ФИО19. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что указанные недостатки были выявлены в ходе проверки. Обязанности возложены на медицинского работника. Согласно представленной справки из медицинского учреждения на момент проверки имели место данные о Мальцевой ФИО20 Проводилась плановая проверка, сроки ее проведения не нарушены, протокол составлен по результатам проверки. Отсутствие медицинского работника не освобождает ее от ответственности. На момент проверки не были представлены сведения о нахождении ее на больничном листе, замены ее также не было представлено. Было письмо руководителя в медицинское учреждение о ее замене, но ответа не было, следовательно отвечает данный медицинский работник. Нарушений процессуального характера при привлечении к административной ответственности не допущено, лицо после окончания проверки было приглашено для составления протокола, все обстоятельства смягчающие были учтены.

    Суд, заслушав мнение участников процесса, свидетеля, исследовав представленные материалы, приходит к следующему решению.

    В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    Согласно ч.1,2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Представленными материалами установлено, и следует из акта проверки, проводимой на основании распоряжения № от 23.09.2015 года, период проверки определен с 30.09.2015 года по 27.10.2015 года, о чем уведомлена заведующая МАДОУ детский сад №4 Майорова ФИО21 данным актом проверки, составленным 27.10.2015 года установлены обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении Мальцевой ФИО22. к административной ответственности

    Согласно договора об организации медицинской помощи обучающимся от 01.01.2015 года поликлиника осуществляет: контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям организации воспитания и обучения, в том числе питания (составления меню, ведения накопительной ведомости, осуществление бракеража), физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в образовательных учреждениях (п.2.2.1), данный пункт утвержден с учетом разногласий- участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в воспитательных организациях; организацию и проведение противоэпидемических и профилактических заболеваний в образовательных учреждениях.

    Из представленных заявителем жалобы журналов, следует, в детском саду ведутся журналы: санитарно-просветительской работы, контроля физического воспитания, осмотра детей на дермозаболевание, журнал результатов сантроек, журнал здоровья детей. В данных журналах, с момента их заведения и до настоящего времени, (за исключением времени отсутствия на работе в указанный заявителем период с 24.06.2015 года по 14.10.2015 года), вносятся записи мероприятий проведенных работ, которые указаны в протоколе о привлечении к административной ответственности и самом постановлении, как не выполняющиеся.

    Как следует из представленных материалов, больничных листов, а после нахождения в отпуске с выездом, что подтверждено заведующей указанного детского сада, и не оспаривалось представителем Роспотребнадзора, Мальцева ФИО23 не работала в период с 24.06.2015 года по 14.10.2015 года.

    Таким образом, доводы заявителя о том, что в указанный период времени она не могла заниматься указанной деятельностью, а также проконтролировать проветривание и мытье полов, раздельно содержание посуды в день проверки 01.10.2015 года, вызваны объективными причинами.

    Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и руководитель данного детского учреждения Майорова ФИО25., указавшая, что Мальцева ФИО24 длительное время не находилась на работе ввиду нахождения на больничном листе, затем в отпуске, выезжала из города, принимать участие в указанных мероприятиях и производить контроль в указанный период не могла. На это время был направлен другой медицинский работник, который участвовал и при проведении проверки. Все журналы находились в открытом кабинете и могли быть представлены проверке. Заполнялись ли они другим медицинским работником, она не может сказать.

    В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вины Мальцевой ФИО26 в совершении данного административного правонарушения не усматривается в период ее отсутствия на работе и выявленных фактов от 01.10.2015 года. Доказательств того, что иные указанные нарушения, не организации работы, в данном постановлении, как невыполняющиеся в течение длительного времени, не представлено, до и после выхода на работу указанные мероприятия Мальцевой выполнялись, о чем свидетельствуют представленные вышеуказанные доказательства (журналы).

    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.30.7 КОАП РФ, суд

                РЕШИЛ:                
    Постановление от 20.11.2015 года исполняющей обязанности заместителя главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Тура, исполняющей обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, которым Мальцева ФИО27 подвергнута наказанию в размере 200 рублей отменить.

    Производство по административному делу в отношении Мальцевой ФИО28 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения, вручения через Красноуральский городской суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Красноуральского

Городского суда: ФИО29.Иллариончикова