Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-154/2016 от 27.05.2016

                            К делу № 12-154/16

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк                         20 июня 2016 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Евгений Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО АФ «Юбилейная» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Люсого Д.В. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО АФ «Юбилейная» юридический адрес: <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба ООО АФ «Юбилейная» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Люсого Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО АФ «Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе ООО АФ «Юбилейная» просит отменить постановление о привлечении ООО АФ «Юбилейная» к административной ответственности, поскольку в собственности ООО АФ « Юбилейная» имеется объект недвижимости – контора с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. В мае 2015 г. получен кадастровый паспорт на земельный участок с к.н. №. ДД.ММ.ГГГГ ООО АФ «Юбилейная» обратилось к главе Запорожского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н. № в собственность, однако ответа на заявление не поступило. Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются активные действия по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов на землю. Умысел в использовании земельного участка без документов отсутствует. Самовольно земельный участок ООО АФ «Юбилейная» не занимало. Здание, которое расположено на указанном земельном участке, ООО «Юбилейная» приобрело по договору купли-продажи в порядке процедуры банкротства ООО Запорожское» без земельного участка. Какие-либо сооружения на прилегающей к очистным сооружениям ООО АФ «Юбилейная» не возводило. Обязательства для получения правоустанавливающих документов на пользование земельного участка, предусмотренные ЗК РФ ООО АФ «Юбилейная» выполнило, от оформления правоустанавливающих документов на земельный участок – не уклоняется. Кроме того в нарушение ч.2 ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания, а также в постановлении о возбуждении административного производства от ДД.ММ.ГГГГ дата совершения административного правонарушения не указана. Согласно ч. 1 ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Должностным лицом при вынесении постановления о назначении наказания не приняты во внимание доводы ООО АФ «Юбилейная», что не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 7.1. КоАП РФ, но при этом предприятие принимает все зависящие от него меры по их соблюдению. При вынесении постановления обстоятельства дела не были полно и всесторонне исследованы, юридическое лицо признано виновным в нарушение ст.2.1 КоАП РФ. Тем самым были нарушены законные интересы ООО АФ «Юбилейная». Возражения и все документы, подтверждающие невиновность были представлены ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела в Управление Росреестра по <адрес>, Темрюкский отдел.

В судебном заседании представитель ООО АФ «Юбилейная» – Кузовлева М.Г. поддержала жалобу, пояснив суду, что при вынесении постановления обстоятельства дела не были полно и всесторонне исследованы. Материальный ущерб никому не причинен. Они субъект малого предпринимательства. Просила отменить постановление вынесенное заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по охране использованию земель Люсым Д.В., а производство по делу прекратить. Право на земельный участок на момент проверки в ЕГРП зарегистрировано не было.

Представитель Темрюкского отдела Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю Люсый Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что в адрес Росреестра поступил материал, свидетельствующий о том, что ООО АФ «Юбилейная» нарушает земельное законодательство, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ. Была проведена проверка в результате, которой было выявлено, что используемый земельный участок не был зарегистрирован. Все права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. По результатам проверки было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Гузенко В.С. в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку вынесенное постановление по делу является законным и обоснованным.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба ООО АФ «Юбилейная» не подлежит удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель Люсого Д.В. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО АФ «Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судья считает, что вина ООО АФ «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Так, согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, ООО АФ «Юбилейная» осуществляется эксплуатация здания конторы, площадью 481,4 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащее указанному предприятию, площадь земельного участка составляет 1 332 кв.м, однако согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположено указанное здание конторы, отсутствуют. Исходя из объяснений представителя ООО АФ «Юбилейная» Л от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки под объектами недвижимости, приобретенными по договору купли-продажи имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ, используются ООО АФ «Юбилейная» в отсутствие правоустанавливающих документов, поскольку объекты капитального строительства были приобретены у банкротного предприятия ОАО «Запорожское» и техническая документация на данные объекты конкурсным управляющим не была передана покупателю, что затрудняет организацию и проведение процедуры оформления права на земельные участки под данными объектами недвижимости; несмотря на это ООО АФ «Юбилейная» с даты приобретения по настоящее время проводит активные действия по оформлению указанных земельных участков, а бездействие органа местного самоуправления является причиной столь долгого оформления земельных участков. Как следует из информации Темрюкского отдела Управления «Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, 01.04.2016г. Темрюкским отделом Управления «Росреестра» по <адрес> совместно с прокуратурой <адрес> был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером №, где согласно данным ЕГРП расположен объект недвижимости - здание конторы, принадлежащее на праве собственности ООО АФ «Юбилейная», в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположено здание конторы принадлежащее на праве собственности ООО АФ «Юбилейная», однако правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, площадь земельного участка составляет 1332 кв.м. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №

Судья считает несостоятельными доводы представителя ООО АФ «Юбилейная» о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 7.1. КоАП РФ, но при этом предприятие принимает все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Здание конторы общей площадью 481,4 кв.м литер А,а, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО АФ «Юбилейная», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждает факт использования ООО АФ «Юбилейная» земельного участка под указанным объектом недвижимости, что также не отрицается представителем ООО АФ «Юбилейная».

При рассмотрении дела об административном правонарушении в Темрюкский отдел Управление Росреестра по <адрес> представителем ООО АФ «Юбилейная» были представлены: письмо ООО АФ «Юбилейная» к главе Запорожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность, кадастровый паспорт на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

В суд представителем ООО АФ «Юбилейная» также представлено письмо ООО АФ «Юбилейная» к главе Запорожского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Однако документов, подтверждающих право пользования ООО АФ «Юбилейная» на земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположено здание конторы площадью 481,4 кв.м литер А,а, на момент проведения проверки (01.04.2016г.), как при рассмотрения дела должностным лицом, так и в суд не представлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; так и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что действия ООО АФ «Юбилейная» квалифицированы правильно по ст. 7.1 КоАП РФ – использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО АФ «Юбилейная», отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица. С учетом данных обстоятельств должностное лицо назначило ООО АФ «Юбилейная» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ - для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░