Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-973/2015 ~ М-630/2015 от 17.03.2015

Дело № 2-973/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2015 года                                 город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Маматкуловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Волкова Виталия Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Волков В.В. первоначально обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по Орловской области. В обоснование заявленных требований указал, что трудоустроен в УФСИН России по Орловской области в должности инструктора-взрывника второго штурмового отдела специализированного назначения, выслуга составляет более 12 календарных лет. В состав его семьи входят жена ФИО2 и дочь ФИО23. (дата обезличена) года рождения. (дата обезличена) истец обратился в ФСИН России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. (дата обезличена) комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказала истцу в постановке на учет для получения указанной выплаты. Поскольку истец Волков В.В., как сотрудник уголовно-исполнительной системы, соответствует всем требованиям для предоставления данной выплаты, полагал данный отказ незаконным и просил суд обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с (дата обезличена), а также взыскать с УФСИН России по Орловской области денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, ввиду того, что его заявление было рассмотрено более чем через год со дня подачи, в нарушение требований п. 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

В судебном заседании истец Волков В.В. и его представитель Макаров А.Г. заявленные требования уточнили, просили установить факт проживания Волкова В.В. по адресу: (адрес обезличен) с (дата обезличена), обязать ФСИН России поставить Волкова В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с (дата обезличена), взыскать с УФСИН России по Орловской области денежную компенсацию морального вреда в размере 6 000 рублей.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Орловской области по доверенности Андриянцев А.П. исковые требования не признал, суду пояснил, что в действиях Волкова В.В. усматриваются намерения изменения места жительства с целью ухудшения жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретении жилого помещения в большем размере, поскольку Волков В.В., имея регистрацию по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена), зарегистрировался с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен); рапорт на получение единовременной социальной выплаты для приобретении жилого помещения им был подан (дата обезличена). Согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 № 496 территориальная комиссия ФСИН России рассматривает рапорт сотрудника в течение 20 дней со дня его регистрации, с целью принятия решения о его направлении в ФСИН России. (дата обезличена) территориальной комиссией был направлен пакет документов Волкова В.В. на 49 листах в ФСИН России. Таким образом, УФСИН России по Орловской области исполнило свои обязанности и направило документы в установленный срок, ввиду чего требование истца о компенсации морального вреда является необоснованным и неправомерным, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу п. п. 2, 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).Как установлено в п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 288-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с п. 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья – на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья – на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что Волков В.В. является капитаном внутренней службы, в настоящее время проходит службу в УФСИН России по Орловской области в должности инструктора-взрывника штурмового отряда специального назначения, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 календарных лет (л.д. 23-25, 38).

Волков В.В. имеет семью в составе трех человек: он, жена ФИО2, дочь ФИО23 (л.д. 10, 11, 39-41).

(дата обезличена) Волковым В.В. на имя директора ФСИН России подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 35-37).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудниками учреждений органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (номер обезличен) от (дата обезличена) Волкову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ (л.д. 6-7).

Вместе с тем, совершение действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, со стороны истца Волкова В.В., вопреки доводам ответчика, не усматривается.

Как следует из материалов дела, истец Волков В.В., его супруга ФИО2 и их несовершеннолетняя дочь ФИО23 зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: (адрес обезличен), принадлежащей на праве собственности родителям супруги истца ФИО18 и ФИО12, жилых помещений, принадлежащих истцу, его супруге и их общему ребенку на праве собственности или занимаемых ими по договору найма не имеют, ранее Волкову В.В. единовременные выплаты на приобретение, строительство жилья не выдавались (л.д. 39-46).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) Волков В.В. был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), в квартире, принадлежавшей на праве собственности ФИО13 Данной квартирой Волков В.В. пользовался на основании договоров найма жилого помещения от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) (л.д. 47-56).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) у Волкова В.В. имелась регистрация по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО14 В данном жилом доме Волков В.В. был зарегистрирован на основании договора найма жилого помещения от (дата обезличена) (л.д. 57-61).

Между тем, судом установлено, что с (дата обезличена) по настоящее время истец проживает с супругой, их совместным ребенком и отцом супруги по адресу: (адрес обезличен), где регистрацию оформил лишь (дата обезличена), поскольку до этого времени родители супруги отказывались прописать его в квартире. Данный факт в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, т.к. их показания объективно подтверждаются письменными доказательствами: амбулаторной картой Волковой В.В. с записями врача ФИО21 за (дата обезличена), заказ-нарядом от (дата обезличена), договором пожертвования от (дата обезличена), справкой МБ ДОУ «Детский сад (номер обезличен)» комбинированного вида.

Таким образом, на момент рассмотрения комиссией ФСИН России заявления Волкова В.В. (дата обезличена) основания для отказа в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья отсутствовали, так как было произведено вселение к сторонним лицам – родителям супруги истца, брак с которой и их совместное проживание по месту регистрации по адресу: (адрес обезличен) не оспариваются. При таком положении комиссией ФСИН России истцу необоснованно было отказано в постановке на учет, в связи со вселением в жилое помещение его супруги, что было расценено как намеренное изменение норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчета единовременной выплаты. Иных оснований для отказа Волкову В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, ввиду чего Волков В.В. подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Довод представителя ответчиков о законности оспариваемого отказа комиссии ФСИН России, поскольку действия Волкова В.В. по регистрации по месту жительства членов его семьи повлекли возникновение права на получении единовременной выплаты в более высоком размере, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании закона.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФСИН России обязано поставить Волкова В.В. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из трех человек с супругой ФИО2 и дочерью ФИО23 с (дата обезличена), то есть со дня принятия решения комиссии ФСИН России по данному вопросу. Поскольку постановка сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты осуществляется в порядке очередности, исходя из даты поступления в комиссию документов, которые поданы истцом (дата обезличена) и рассмотрены комиссией (дата обезличена), нарушенное отказом ответчика право Волкова В.В. не может быть восстановлено иным образом.

Требования истца в части взыскания с УФСИН России по Орловской области денежной компенсации морального вреда, ввиду нерассмотрения заявления Волкова В.В. в установленный законом 3-месячный срок, суд находит необоснованными, поскольку заявление Волкова В.В. с приложенными документами было принято и направлено Управлением ФСИН России по Орловской области в ФСИН России (дата обезличена), то есть в пределах 20-дневного срока со дня регистрации документов в Управлении, установленного п. 10.2 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», действовавшим на дату подачи истцом соответствующих документов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что права истца Волкова В.В. были нарушены ответчиком ФСИН России, не обоснованно отказавшим в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФСИН России в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные при подаче искового заявления (л.д.3).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова Виталия Викторовича удовлетворить частично.

Установить факт проживания Волкова Виталия Викторовича по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по настоящее время.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить Волкова Виталия Викторовича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с (дата обезличена).

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Волкова Виталия Викторовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Волкова Виталия Викторовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме – 15.06.2015.

Судья                                      Е. В. Ендовицкая