Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-283/2013 от 26.07.2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 августа 2013 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Н.Н. Дамаева, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ключниковой Е.В., ее защитника Трифоновой А.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Карабанова А.С., при секретаре Абрамове А.А.,

рассмотрев жалобу Ключниковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ст. 19.9 ч. 1 КоАП РФ в отношении Ключниковой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Ключникова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.19.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи Ключникова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

Начальником отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Ключниковой Е.В. нарушены требования законодательства о порядке предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 33 Конституция Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст.24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч. 3 ст., 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Вместе с тем, проверкой, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в администрацию г. Ульяновска поступило обращение адвоката ФИО5, действующей за ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, указанное обращение в администрации г. Ульяновска зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №№. Согласно журналу входящей корреспонденции Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, обращение ФИО5 в интересах ФИО6 поступило ДД.ММ.ГГГГ и было передано на исполнение Ключниковой Е.В.

Вместе с тем, в нарушении п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ двухнедельного срока Ключникова Е.В. решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого участка не приняла. Отказ в предоставлении земельного участка дан 15.05.2013. Таким образом, установленный законом срок рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство превышен на 43 дня.

Ключникова Е.В. состоит в должности начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.7 должностной инструкции начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в должностные обязанности начальника отдела входит первичное рассмотрение обращений физических лиц о выборе земельного участка в установленный законом срок и подготовка ответов на обращения.

На основании п. 3.8 инструкции начальник отдела руководит работой отдела, контролирует соблюдение установленных сроков для подготовки документов.

Таким образом, начальник отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Ключникова Е.В. нарушила установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Ключниковой Е.В. прокурором Ленинского района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Ключникова обратилась в Ленинский районный суд г. Ульяновска суд с жалобой об его пересмотре. Указала с учетом дополнений к жалобе, что нарушила 30 – тидневный срок рассмотрения обращений граждан. Указание в обжалуемом постановлении на нарушение 14 – дневного срока, предусмотренного ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, является незаконным. Данная норма Закона предусматривает 14 – дневный срок только для принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. Во всех остальных случаях предусмотрен 30 – дневный срок. Просит в этой части установочно – мотивироворчную часть постановления мирового судьи изменить.

В судебном заседании заявитель, ее защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные ранее данным в мировом суде, и тому, что указано в апелляционной жалобе.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Карабанов А.С. с приведением соответствующей мотивации просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив и проверив доводы жалобы, огласив письменные материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Ключниковой Е.В. состава вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 33 Конституция Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст.24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что в администрацию города Ульяновска поступило обращение адвоката ФИО5, действующей за ФИО6, о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, указанное обращение в администрации г. Ульяновска зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №№. Согласно журнала входящей корреспонденции Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска обращение ФИО5 в интересах ФИО8 поступило ДД.ММ.ГГГГ и было передано на исполнение Ключниковой Е.В. Ключникова Е.В. заявление ФИО5 рассмотрела 15.05.2013.

Таким образом, двухнедельный срок принятия решения на основании заявления ФИО5 от 19.03.2013, согласно ст. 30.1 ЗК РФ, Ключниковой Е.В. был нарушен.

Ключникова Е.В. состоит в должности начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска. В соответствии с п.п. 3.1, 3.7 должностной инструкции начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в должностные обязанности начальника отдела входит первичное рассмотрение обращений физических лиц о выборе земельного участка в установленный законом срок и подготовка ответов на обращения. На основании п. 3.8 инструкции начальник отдела руководит работой отдела, контролирует соблюдение установленных сроков для подготовки документов.

Вина Ключниковой Е.В. подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2013, заявлением ФИО5 от 19.03.2013, ответом на заявление от 15.05.2013, должностной инструкцией начальника отдела архитектурных решений Засвияжского района Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей полно и всесторонне установлены обстоятельства происшедшего - все значимые, имеющие существенное значение обстоятельства. С учетом совокупности собранных по делу об административном правонарушении доказательств, факт виновного совершения настоящего правонарушения Ключниковой является доказанным и бесспорно установленным.

Обстоятельств, которые бы давали суду основания для дачи иной оценки доказательств по делу, в судебном заседании при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы, изложенные заявителем, защитником, доводы жалобы являлись предметом обсуждения и проверки при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении настоящей жалобы, состоятельными признаны быть не могут, опровергаются вышеизложенным, совокупностью собранных по делу доказательств. Пояснения заявителя, доводы защитника мировым судом обоснованно признаны несостоятельными, не основанными на Законе, расценены как способ защиты, поскольку они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, нормами действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, Ключникова обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения.

Настоящее правонарушение правильно квалифицировано мировым судьей по ст. 19.9 ч. 1 КОАП РФ, предусматривающей административную ответственность, в том числе, за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений \ ходатайств \ граждан о предоставлении земельных участков.

Оснований для переквалификации действий Ключниковой у суда не имеется.

При назначении наказания мировым судьей в полной мере учены требования ст. ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КОАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного лица. Ключниковой наказание назначено в пределах санкции ст. 19.9 ч. 1 КОАП РФ в виде предупреждения.

Оснований для прекращения в отношении Ключниковой дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КОАП РФ с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по существу, существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. Обжалуемое постановление мирового является мотивированным, законным и обоснованным.

Каких – либо оснований для удовлетворения жалобы заявителя суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ключниковой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.9 ч. 1 КоАП РФ в отношении Ключниковой Е.В. оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора.

Судья Н.Н. Дамаева.