Решение по делу № 2-204/2018 (2-2535/2017;) ~ М-3003/2017 от 14.12.2017

Дело № 2-204/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи     Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания     Стасюк И.В.,

с участием представителя истца             Бутрамьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 26 марта 2018 года гражданское дело по иску Рева Раисы Дмитриевны к Администрации МО ГО «Воркута» об обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с датой постановки на учет и очередностью умершего супруга,

у с т а н о в и л :

истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с даты 31.10.2000 – возникновения права постановки на учет её супруга Рева Виктора Михайловича, 22.09.1951 года рождения, умершего 19.07.2010, состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды».

Определением суда от 31.01.2018 было принято уточненное исковое заявление истца, в котором истец просила обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты 01.01.2003 – возникновения права постановки на учет мужа Рева В.М., ... г.р., умершего 19.07.2010, состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды».

В обоснование уточненных исковых требований истец указала, что является супругой Рева В.М., умершего 19.07.2010, состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с 23.05.1997 по категории «инвалиды». Решением Воркутинского городского суда РК от 27.06.2017 в удовлетворении её исковых требований к администрации МО ГО «Воркута» об обязании включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет её умершего супруга Рева Р.М. -23.05.1997 – отказано. 23.05.1997 она была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», в дальнейшем она перевела свою очередь на своего супруга, который являлся инвалидом. Согласно записям в трудовой книжке Рева В.М. стаж его работы в районах Крайнего Севера на дату увольнения по состоянию здоровья 22.11.2000 составил 13 лет 5 мес. 12 дней. Впервые инвалидность Реве В.М. была установлена 30.10.2000. Исходя из требований действующего законодательства право Ревы В.М. на включение в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей возникало 01.01.2003.

Ответчик в письменном отзыве на уточненное исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку требования истца не основаны на законе, так как Рева В.М. умер до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Также ответчик указал, что постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья носит заявительный характер. Рева В.М. заявления о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС, не подавал, как в 1997, так и в 2003 году и в последующем. Заявление от ... о переводе очереди с Рева Р.Д. на Рева В.М. было подано самой Рева Р.Д..

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать, указал, что решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 27.06.2017 установлено, что Рева В.М. при жизни не имел право состоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона с датой постановки на учет 23.08.1997 в связи с отсутствием требуемого северного стажа работы на указанную дату. Присвоение истцу даты постановки на учет 31.10.2000, исходя из того, что указанная дата является следующей датой после назначения инвалидности Рева В.М. является нарушением действующего законодательства, поскольку на указанную дату у него не было требуемого северного стажа – 15 лет. Кроме того, он не подавал заявление о постановке на учет на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 31.10.2000, администрация МО ГО «Воркута не принимала решения о принятии его на учет с указанной датой.

В отзыве на уточненное исковое заявление Минстрой Республики Коми просил в удовлетворении иска отказать, поскольку Рева В.М. не подавал заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 01.01.2003 и администрация не принимала решения о принятии его на учет с указанной даты.

Определением суда от 16.01.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Рева А.В..

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования истца поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо Рева А.В. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-1222/2017, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда РК от 27.06.2017 по делу № 2-1222/2017 в удовлетворении исковых требований Рева Раисы Дмитриевны к администрации МО ГО «Воркута» об обязании включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с датой постановки на учет её супруга Рева Виктора Михайловича, ... года рождения, умершего 19.07.2010, и его очередности отказано.

При рассмотрении данного дела суд установил, что Рева В.М. как заявитель состоял в общереспубликанских списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 23.05.1997 по категории «инвалиды» с составом семьи два человека – супруга Рева Раиса Дмитриевна и сын Рева Алексей Викторович.

19.07.2010 Рева В.М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии ... ....

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 13.08.2010 Рева В.М. был снят с учета граждан на основании п.п. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, в связи со смертью 19.07.2010.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 10.09.2010, утверждённый постановлением главы администрации МО ГО «Воркута» ... от 10.09.2010) Рева Р.Д. была восстановлена в очереди, очередь была переведена на неё с даты подачи заявления - 23.05.1997 и Рева Р.Д. признана участником подпрограммы и включена в список «пенсионеры».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от 07.10.2016, утверждённый постановлением главы администрации МО ГО «Воркута» ... от 19.10.2016) Рева Р.Д. было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт умершего супруга 23.05.1997 по категории «инвалиды» со ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 17.07.2011 с 01.01.2012.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Рева Р.Д., суд исходил из того, что Рева В.М. на 23.05.1997 не обладал правом постановки на учет на получение жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами РКС по категории «инвалиды» с указанной даты.

Указанным решением суда также было установлено, что на дату смерти Рева В.М. членами семьи, совместно проживающими с ним по адресу: ....., являлись его супруга Рева Р.Д. и сын Рева А.В..

Следовательно, Рева Р.Д., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её супруга Рева В.М. до 01.01.2012.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец считает, что за ней, как членом семьи умершего мужа Рева В.М. подлежит сохранению право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с даты возникновения права на постановку на учет, т.е. с 01.01.2003.

Проверив обоснованность предъявленных истцом требований, суд полагает, что для разрешения данного вопроса необходимо проверить наличие права умершего Рева В.М. состоять на учете на получение социальной выплаты до даты его смерти по категории «инвалиды» и дате постановки на учет 01.01.2003.

При определении права истца на получение жилищной субсидии необходимо учитывать изменения законодательства, регулирующего вопросы предоставления жилищных субсидий.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент приобретения Рева В.М. необходимого 10 - летнего стажа– 13.06.1997 действовало Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», однако на указанную дату истец не являлся инвалидом.

Как было указано выше, впервые Рева В.М. была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию - 30.10.2000, на указанную дату действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Как следует из трудовой книжки Рева В.М. на 30.10.2000 (дату установления инвалидности) стаж его работы составлял 13 лет 4 мес. 15 дней, на дату увольнения – 22.11.2000 стаж его работы составил 13 лет. 5 мес. 7 дней.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в РКС стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.

Как следует из материалов дела, Рева В.М. пенсия назначена с 30.10.2000 года, согласно свидетельству о смерти Рева В.М. умер в г.Воркуте.

Таким образом, в период с 30.10.2000 по 19.07.2010 он находился на пенсии по инвалидности, трудовые отношения прекращены 22.11.2000.

Для наличия необходимого 15 летнего стажа на дату увольнения Рева В.М. не хватало 1 года 6 мес. 24 дней стажа работы в РКС либо 3 лет 01 мес. 18 дней времени нахождения на пенсии по инвалидности.

Принимая во внимание период работы истца в РКС с 23.12.1986 по 22.11.2000, а также период нахождения на пенсии по инвалидности продолжительностью 3 года 01 мес. 18 дней, который подлежит зачету с применением коэффициента 0,5 на 09.01.2004 стаж Рева В.М. составил более 15 лет, что давало ему право состоять на учете в качестве гражданина имеющего право на получение жилищной субсидии.

К числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий на приобретение жилья относится условие об отсутствии жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество истец, умерший и члены его семьи жилых помещений за пределами РКС не имеют.

Как было установлено судом Рева В.М. был принят на соответствующий учет после перевода на него очереди на основании заявления Рева Р.Д. от 10.12.2003 в установленном законом порядке, никем не оспаривалось его право на получение субсидии, сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет Рева В.М. не представлял.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2002 №879 (далее-Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с решением Совета МО «Город Воркута» от 24.09.2003 №26 в целях реализации Закона Республики Коми от 18.06.2003 №37-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья» и организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации муниципального образования «Город Воркута».

В соответствии с Законом Республики Коми от 06.10.2005 N103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан РФ, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья", действующим до 31.12.2015, также органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья: 1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан РФ (далее - граждан), имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 3) ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категорий граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В соответствии с п.9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).

Соответственно, документами, подтверждающими дату постановки гражданина на учет на получение социальной выплаты на получение жилищной субсидии, является поданное им заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение уполномоченного органа о постановке на учет.

В судебном заседании установлено, что администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди, решением перевела очередь Рева Р.Д. на её супруга Рева В.М. и поставила его на учет с датой подачи заявления 23.05.1997, при отсутствии на то оснований, после перевода очереди Рева В.М. проходил перерегистрацию, оформлял в 2008 году заявление (рапорт) на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и ежегодно писал заявления на выдачу государственного жилищного сертификата, а администрация принимала заявления от него и переводила его в списки на очередной год, признавая его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

При этом, принимая решение о переводе очереди с Рева Р.Д. на Рева В.М. администрация МО ГО «Воркута» должна была исходить из самостоятельного права Рева В.М. на постановку на учёт на 23.05.1997.

Следует отметить, что материалы учетного дела истца не содержат сведений о том, что Реве В.М. предлагалось администрацией предоставить какие – либо документы для проверки наличия у него права претендовать на получение социальной выплаты.

Таким образом, перевод очереди с истца на умершего был осуществлен органом, в функции которого входит постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и не вызывал сомнений в его законности, при своевременном отказе в переводе очереди Рева Р.Д. на Рева В.М. последним могло быть написано соответствующее заявление о постановке его на учет, в связи с чем, доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что от Рева В.М. должно быть заявление о постановке на учет, суд не принимает во внимание.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах и с учетом указанных норм суд считает, что Рева В.М. не приобрел права состоять в очереди на получение жилищного сертификата с 01.01.2003, однако это право было им приобретено 09.01.2004, в связи с чем считает возможным удовлетворить требования Рева Р.Д., обязав ответчика включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат с учетом очередности супруга Рева Виктора Михайловича, умершего 19.07.2010 года, по категории «инвалиды», с даты 09.01.2004.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить Рева Раису Дмитриевну в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности по категории «инвалиды» супруга Рева Виктора Михайловича, ..., умершего 19.07.2010 года, состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с даты 09.01.2004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (30.03.2018).

Судья                                     А.В. Круковская