Решение по делу № 33-49936/2018 от 12.11.2018

10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-504/18 по иску фио к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Истец фио обратилась в суд с иском к ДГИ адрес об обязании заключить договор социального найма, просит обязать ответчика заключить с ней (фио) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ее несовершеннолетних детей - фио, паспортные данные, фио, паспортные данные Свои требования истец мотивировала тем, что дата, в связи с осуществлением трудовой деятельности в производственно-ремонтном объединении Ленинградского исполкома адрес, фио на основании решения исполкома Ленинградского райсовета №40-2 от дата был выдан ордер №7907 серия АБ на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. дата фио умерла. Истец, являющаяся внучкой фио, проживает и зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении с дата Также в указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства ее несовершеннолетние дети фио, паспортные данные, фио, дата Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма данного жилого помещения. Однако в заключении договора социального найма истцу на основании п.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений, утв. Постановлением Правительства Москвы от дата №711-ПП, было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих осуществление фио трудовой деятельности в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет. Истец считает решение ответчика об отказе в заключении договора социального найма незаконным и нарушающим её жилищные права. До введения в действие в дата ЖК адрес порядок предоставления жилых помещений был регламентирован ГК адрес, утвержденным Верховным Советом адрес дата. Действовавшим в период предоставления фио спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст.93 ГК адрес). То есть на момент предоставления фио спорного жилого помещения оно являлось не муниципальной, а государственной собственностью, в связи с чем отношения сторон настоящего спора не могут регулироваться Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений, утв. Постановлением Правительства Москвы от дата №711-ПП, поскольку оно регулирует отношения только в отношении тех жилых помещений, которые на момент предоставления принадлежали адрес, и соответствие фио или истца предусмотренным им условиям заключения договора социального найма установлению по настоящему делу не подлежит.

Истец фио, представитель истца фио, действующая на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, в судебное заседание явились, истец заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ДГИ адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела (л.д.38-41).

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.13 постановления от дата «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.49).

Согласно ст.214 ГК РФ 1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). …… 3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). 5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст.125 ГК РФ 1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 3. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст.672 ГК РФ 1. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

3. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно п.1 ст.673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Согласно ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ 1. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.62 ЖК РФ 1. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст.297 ГК адрес (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров адрес.

Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст.7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как установлено в судебном заседании и следует из объяснений сторон, материалов дела, квартира, расположенная по адресу: адрес, площадью 29,3 кв.м., находится в собственности адрес, дата государственной регистрации права дата (л.д.26-28).

Данное жилое помещение, общей площадью 29,3 кв.м., жилой площадью 18,2 кв.м., было предоставлено фио (бабушке истца) на основании служебного ордера №7909 серия АБ от дата Состав семьи - фио, дочь фио (л.д.19, 30-33).

Родственные отношения истца с фио, фио (Савкиной) М.Л. подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами о рождении, о заключении брака (л.д.30-33).

Как следует из копии финансового лицевого счета и других письменных материалов дела квартира числится как служебная (л.д.21, 23-25).

Как видно из копии трудовой книжки фио, она работала с дата вплоть до дата, в том числе в государственных учреждениях адрес, финансируемых за счет бюджета города, стаж по совокупности превышает 10 лет (л.д.13-18).

Согласно выписке из домовой книги от дата, финансовому лицевому счету и единому жилищному документу, в квартире по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: фио с дата, фио с дата, истец фио с дата (л.д.20-25).

Согласно извещению ДГИ адрес от дата в адрес фио, рассмотреть вопрос о заключении со фио договора социального найма жилого помещения не представляется возможным, поскольку документов, подтверждающих то, что фио проработала в организации, предоставившей ей жилое помещение, 10 лет и более, заявителем не представлено (л.д.10-11).

По сообщению ДГИ адрес от дата, по данным структурного подразделения Департамента – Управления обеспечения кадастрового учета и регистрации права – объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, учтен в Реестре объектов собственности адрес в жилищной сфере. Право собственности адрес в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано дата Сведения об отнесении упомянутого жилого помещения к определенному виду жилищного фонда отсутствуют. По данным структурного подразделения Департамента – Управления оформления жилищных прав – семья фио из четырех человек (он, фио, фио паспортные данные, фио паспортные данные) по адресу: адрес, с 1988 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением префектуры адрес в дата семье фио на трех человек (он, фио, фио датар.) на основании договора социального найма предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: адрес. дата заключен договор социального найма на предоставленное жилое помещение (л.д.50-51).

Согласно архивной копии, Распоряжением префекта адрес №9822 от дата, семье фио была предоставлена по договору социального найма в дополнение к занимаемой жилой площади, на семью из трех человек (она, муж фио, дочь фио датар.), двухкомнатную квартиру, общей площадью 39,4 кв.м., жилой площадью 25,8 кв.м., по адресу: адрес, за выбытием граждан. В распоряжении также указано, что на занимаемой площади (адрес) остается проживать фио со снятием с учета очередников согласно личного заявления. Также семья фио из четырех человек (она, муж, дочь – паспортные данные, дочь паспортные данные) с учета очередников района снята (л.д.81-82).

дата фио, фио, фио выписаны по указанному месту жительства по договору социального найма в адрес: адрес. фио (фио) А.С. выписана дата по смерти (л.д.43-45)

Как установлено судом, истец фио (до брака фио) вселилась в спорную квартиру на законных основаниях, постоянно проживает в ней, несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг. На данную квартиру был открыт единый жилищный документ (л.д.23-25). Задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных и прочих услуг в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, истец не имеет (л.д.22).

Сведений об оспаривании ответчиком законности регистрации и проживания истца на спорной жилой площади в материалах дела не имеется.

Спорное жилое помещение находится в собственности адрес (л.д.26-28).

Сведений о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной квартиры не имеется.

В силу ст.13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с п.3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла ст.7 ФЗ от дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Очевидно, что сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Предпосылки для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал дата и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 8, пункт 6 Закона адрес № 29 от дата «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (в редакции, действовавшей до дата), граждане признавались нуждающимися в жилых помещениях, если они не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и проживают в общежитиях, служебных жилых помещениях, в жилых помещениях домов коридорной системы, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Судом установлено, что спорное жилое помещение учтено в реестре объектов собственности адрес в жилищной сфере, ограничений или обременений права собственности (право хозяйственного ведения, отнесение к специализированному жилищному фонду) не имеется.

Спорное жилое помещение перешло в собственность адрес на основании п.3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

При переходе спорного жилого помещения в собственность адрес оно утратило статус служебного, в связи с чем, к отношениям по пользованию этим жилым помещением подлежат применению нормы о договоре социального найма.

Разрешая исковые требования по существу, суд, руководствуясь положениями ст. 101 ЖК адрес, ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», п.3 приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Законом адрес № 29 от дата «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», приходит к выводу о том, что при переходе спорного жилого помещения в собственность адрес оно утратило статус служебного, в связи с чем, к отношениям по пользованию этим жилым помещением подлежат применению нормы о договоре социального найма, истец как лицо, имеющие право пользования жилым помещением, вправе заключить договор социального найма на занимаемое жилое помещение, вследствие чего суд считает заявленные требования об обязании ответчика заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ее несовершеннолетних детей - фио, паспортные данные, фио, паспортные данные законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд также принимает во внимание, что семья фио (она, муж фио, дочь фио паспортные данные, дочь фио датар.), состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с дата. В дополнение к занимаемой квартире по адресу: адрес, крп.1, кв.79, семье была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: адрес. В спорной квартире осталась проживать фио. Семья с учета очередников снята. То есть фактически, семье фио были улучшены жилищные условия.

Довод ответчика о том, что договор социального найма жилого помещения не может быть заключен с истцом в силу п.1 подп.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата №711-ПП, отклоняется судом как несостоятельный по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата №711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: 1.1. Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1. Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

Так, судебная коллегия Верховного Суда РФ пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом на момент рассмотрения иска п.1.1 Положения действует в следующей редакции: 1. С гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

1.1. Договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Кроме того, положения указанного нормативно-правового акта на рассматриваемые правоотношения не распространяется, и указания, содержащиеся в нем, к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу не относятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить со фио договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: адрес, включив в него в качестве членов семьи нанимателя несовершеннолетних – сына Степнова фио, паспортные данные, сына фио, паспортные данные.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья: