Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-323/2018 ~ М-245/2018 от 13.03.2018

Дело № 2-323/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 16 мая 2018 г.

    Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием представителя истца Панченко А.А., действующего на основании доверенности № от 12.02.2018 г.,

представителя ответчика Савила С.П., действующего на основании доверенностей № от 09.02.2018 г., № от 07.02.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кузнецова Е.Н. к Отделению (территориальное) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

    Истец Кузнецов Е.Н. обратился в суд к ответчику Отделению (территориальное) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением о признании права на обеспечение жилым помещением с требованием признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих».

    В обоснование искового заявления указал, что он, Кузнецов Е.Н., является военным пенсионером. Уволен с военной службы в декабре 1994 года, выслуга военной службы составляет 23 года. В период с 2014 года Министерством обороны пенсионерам, проживающим в военном городке №29, начали предоставлять от Минобороны квартиры или субсидии для приобретения жилого помещения. Истец также ожидал и ожидает своей очереди. Между тем, ему так и не было распределено жилое помещение. Тем не менее, его бывшие сослуживцы уже получили жилье, вставшие даже позже на жилищный учёт.

Кузнецов Е.Н. обратился в войсковую часть 26345 о разъяснении причин не предоставления ему квартиры в порядке очередности и решении вопроса по существу. Одновременно предоставил документы, подтверждающие принятие на жилищный учет в установленном порядке (рапорта и протоколы). Кузнецову Е.Н. сообщили, что право на обеспечение осталось, но изменился порядок обеспечения жильем.

С изданием Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010г. №1280 функции и полномочия по принятию на жилищный учёт и предоставление жилых помещений вверены Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны и его территориальным органом. В данном случае этим органом является административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны.

Кузнецову Е.Н. разъяснено, что для реализации его права на жилье необходимо обращаться в территориальное отделение в г. Новороссийск Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны, так как жилищной комиссии войсковой части 26345 и КЭЧ не существует уже 7 лет. Все жилищные дела переданы в ЮРУЖО.

Кузнецовым Е.Н. собран исчерпывающий перечень документов, в том числе подтверждающие принятие его на учет с 1989 года по последнему месту военной службы, и подано заявление о восстановлении на учёте нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в отделение (территориальное, г.Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Начальником отделения (территориальное, г.Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принято решение № от 25 октября 2017 года об отказе в восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которое направили в адрес истца.

С решением начальника отделения нельзя согласиться, ввиду того, что решение принято с нарушением закона. Так, начальник отделения не принял во внимание, что при разрешении заявления по существу, Кузнецов Е.Н. и члены его семьи уже приняты уполномоченным органом - жилищной комиссией воинской части на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 24 августа 1989 года, и это указано в заявлении, поданном должностному лицу. Решения о снятии с жилищного учёта не принималось, Кузнецова Е.Н. о таком решении не уведомляли. В решении, однако, указал, что не принимался на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и утратил статус действующего военнослужащего, что не соответствует действительности. Тем не менее, должностным лицом принимается решение не по восстановлению на учёте нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а совершенно другое решение - по отказу в признании Кузнецова Е.Н. и членов семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

Должностное лицо не принимает во внимание документы, подтверждающие принятие Кузнецова Е.Н. на жилищный учёт: рапорт о принятии на учет в качестве бесквартирного № от 24 августа 1989 года и визой должностного лица о принятии на учёт; справка о проверке жилищных условий 1989 года; выписка из протокола № от 20 апреля 1994 года о распределении Кузнецову Е.Н. жилой площади по адресу: <адрес>, и исключении из списков бесквартирных; рапорт Кузнецова № от 26.04.1994 года о согласии на вселение в квартиру по адресу: <адрес>; выписка из протокола № от 10 мая 1994 года о распределении квартиры по адресу: <адрес> подполковнику Пурик Г.И. и отмене протокола (п.13) № от 20 апреля 1994 года о распределении Кузнецову Е.Н. жилой площади по адресу: <адрес>, и исключении из списков бесквартирных Кузнецова Е.Н.; выписка из протокола № от 16 мая 1994 года о предоставлении Кузнецову Е.Н. <адрес>, площадью 31,8 кв.м на территории военного городка в/ч 26345, без исключения из списков военнослужащих, не имеющих жилой площади; копия протокола № от 19 мая 1999 года о закреплении служебной <адрес>, площадью 31,8 кв.м на территории военного городка в/ч 26345 на основании протокола № от 16 мая 1994 года (так как ордер в 1994 году не выдавался); копия ордера № от 27 мая 1999 года на занятие служебной квартиры, выданного Донской КЭЧ района.

Начальник отделения также основанием для отказа в решении указывает, что Кузнецов Е.Н. якобы обеспечен постоянным жильем в виде квартиры, в которой и проживает на территории военного городка.

С этим утверждением нельзя согласиться. Как усматривается из протоколов и непосредственно статуса закрытого военного городка, квартира не может иметь статус «постоянной», это также подтверждается письмом ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ № от 03 августа 2017 года, где предоставлена информация об отнесении квартиры к числу «служебных», что еще раз подтверждает ошибочность вывода должностного лица при принятии оспариваемого решения.

Начальник отделения также основанием для отказа в решении также указывает, что Кузнецов Е.Н. должен обеспечиваться жильем уже от муниципалитета при перемене места жительства и только государственным жилищным сертификатом, а не от Министерства обороны жильем или субсидией для приобретения жилья. С этим также нельзя согласиться.

В п. 10 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, оговорено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Решения о снятии Кузнецова Е.Н. и членов семьи с жилищного учёта жилищной комиссией воинской части и иным уполномоченным органом (КЭЧ района, ЮРУЖО) не принималось.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через ФГКУ «ЮРУЖО» и его территориальные органы.

Место жительства Кузнецов Е.Н. не менял, а поэтому у него нет оснований вставать на учёт в органах местного самоуправления по избранному месту жительства. В связи с чем, указанная норма не подлежит применению должностным лицом к данным правоотношениям. Кузнецов Е.Н. проходил военную службу в войсковой части 26345 и уволен с военной службы в г. Новороссийск, в связи с чем, и на основании приведенных выше законоположений вопрос об обеспечении его жилым помещением в льготном порядке по указываемым в приказе об увольнении основаниям должен был рассматриваться органами военного управления, но не органами местного самоуправления г. Новороссийска. Ссылки должностного лица ЮРУЖО на то, что Кузнецов Е.Н. не состоял в квартирных органах и в едином реестре по причине не признания нуждающимся в жилом помещении считает необоснованными, поскольку эти ссылки опровергаются вышеуказанными сведениями, документами о принятии его и членов семьи на жилищный учёт в августе 1989 г. Лишение Кузнецова Е.Н. в данной ситуации права состоять на учете до получения жилого помещения свидетельствует о нарушении прав со стороны должностных лиц Министерства обороны России.

    В судебном заседании представитель истца Панченко А.А. исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просил об удовлетворении иска в полном объеме.

    Представитель ответчика – начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Савила С.П. иск не признал и пояснил, что в адрес отделения обратился Кузнецов Е.Н. с заявлением принять его и членов семьи на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. По результатам рассмотрения установлено, что Кузнецов Е.Н. проходил службу по контракту, согласно выписке из приказа от 05.12.1994г. № уволен с военной службы и исключен из списков по собственному желанию. По состоянию на 05.12.1994г. срок службы составил 23 года. Из сведений архива ЮРУЖО Кузнецов Е.Н. проживал по адресу: г.Новороссийск, военный городок 29, <адрес>, после увольнения Кузнецов Е.Н. на основании протокола получил ордер № от 1999 г. на вышеуказанное жилое помещение, тем самым был обеспечен жильем. Нормативно-правового акта об отнесении военного городка к служебному жилью не имеется. В полученном Кузнецовым Е.Н. ордере не отражено, что данное жилье является служебным жилым помещением. После этого принято решение о снятии статуса закрытого военного городка, с целью предоставления жилья военнослужащим как постоянного. В связи с изложенными обстоятельствами просил в удовлетворении иска отказать.

    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

    Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).

    Из объяснений сторон, материалов дела установлено, что Кузнецов Е.Н. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах СССР с 15.09.1975 г.

    Согласно выписке из Приказа командира войсковой части 26345 от 05.12.1994 г. № ст. лейтенант Кузнецов Е.Н. уволен с военной службы с зачислением в запас по собственному желанию. Продолжительность военной службы в календарном исчислении по состоянию на 05.12.1994 г. составила 23 года 02 месяца. После увольнения остался проживать по последнему месту службы – г.Новороссийск.

    Из объяснений сторон, материалов дела установлено, что Кузнецов Е.Н. в период прохождения военной службы 24.08.1989 г. обращался к командиру в/ч 26345 с рапортом о зачислении его на квартирный учет как бесквартирного для получения жилой площади в г. Новороссийск в составе семьи 4-х человек.

    Кроме того, судом установлено, что на основании протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 26345 20 апреля 1994 года принято решение трехкомнатную <адрес>, жилой площадью 38,27 кв.м на 5 этаже предоставить военнослужащему в/ч 26345 ст. лейтенанту Кузнецову Е.Н. на семью из четырех человек: жена – Кузнецова В.А., 1951 г.р., сын – Кузнецов И.Е., 1984 г.р., дочь – Кузнецова Н.Е., 1988 г.р.

Таким образом, у суда не возникает сомнений в том, что Кузнецов Е.Н. был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принят на учет для получения жилой площади в г. Новороссийск в составе семьи 4-х человек.

    В учетном деле военнослужащего Кузнецова Е.Н. имеется согласие Кузнецова Е.Н. на вселение в предоставленную войсковой частью 26345 <адрес>.

    На основании протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 26345 10 мая 1994 года отменен пункт 13 протокола № заседания жилищной комиссии от 20.04.1994 года о предоставлении трехкомнатной <адрес> военнослужащему в/ч 26345 ст. лейтенанту Кузнецову Е.Н. и об исключении его из списков военнослужащих, не имеющих жилой площади.

Указанная трехкомнатная <адрес> предоставлена военнослужащему в/ч 26345 подполковнику Пурику Г.И. в связи с увольнением в запас по состоянию здоровья на семью из четырех человек.

    На основании протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 26345 16 мая 1994 года без исключения из списков военнослужащих, не имеющих жилой площади, Кузнецову Е.Н. в период прохождения военной службы в войсковой части 26345 и членам его семьи было предоставлено жилое помещении по адресу: <адрес>, военный городок № 12, <адрес>.

    Протоколом № заседания жилищной комиссии 19 мая 1999 года за Кузнецовым Е.Н. в составе семьи 3-х человек закреплена жилая площадь в военном городке № 12 <адрес>, двухкомнатная квартира, площадью 31,8 кв.м. В квартире Кузнецов Е.Н. проживает с 1994 года на основании решения жилищной комиссии (протокол № от 16.05.1994 г.).

    27.05.1999 года на имя Кузнецова Е.Н. КЭЧ Донского района выдан ордер на право занятия двух комнат площадью 31,8/51,7 кв.м в <адрес> по адресу: г. Новороссийск, закрытый военный городок № 12.

На момент предоставления жилого помещения в военном городке № (в настоящее время №) указанный военный городок имел статус «закрытый», соответственно все жилые помещения в данном городке являлись служебными.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2012г. № закрытый военный городок №29 г.Новороссийск исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

При этом ответчиком не представлено суду доказательств, что <адрес>, в которой проживает истец и члены его семьи, утратила статус служебного жилья.

Порядок реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением урегулирован Законом РФ от 22.01.1993 года № 4338-I «О статусе военнослужащих».

     Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Предусмотренную пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возможность увольнения указанных военнослужащих с предоставлением им жилых помещений по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления, в том числе и за счет государственных жилищных сертификатов, закон связывает с наличием у военнослужащего такого желания. Поэтому для увольнения военнослужащих, перечисленных в указанной норме, без предоставления им жилых помещений органами военного управления по месту увольнения, требуется их четко выраженное согласие получить государственный жилищный сертификат либо согласие получить жилье в другом населенном пункте, которое должно быть выражено в форме рапорта по команде. Указанное руководящее разъяснение судебного органа может применяться и в настоящее время, с учетом произошедших изменений в законодательстве.

    Таким образом, военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилым помещением, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.

    Судом установлено, что после увольнения из Вооруженных Сил СССР Кузнецов Е.Н. продолжал состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, оснований снятия его с учета судом не установлено, представителем ответчика доказательств этому не представлено.

    Довод представителя ответчика о том, что Кузнецов Е.Н. обеспечен жилым помещением квартирой <адрес>, утратившего статус закрытого военного городка, необоснованный, поскольку фактически статус указанного жилого помещения остался служебным, что подтверждает ответ начальника отдела (учета фондов и отчетности) о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит на бюджетном учете в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Согласно информации ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России указанное жилое помещение является служебным, не подлежащим приватизации.

    Таким образом, Кузнецов Е.Н. до настоящего времени постоянным жилым помещением не обеспечен, согласие об исключении из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы, не давал.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, имеются основания для признания за Кузнецовым Е.Н., проходившим военную службу, с выслугой лет 23 года 02 месяца, и уволенного с нее в г.Новороссийске, права на обеспечение органами военного управления жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих».

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Кузнецова Е.Н. к Отделению (территориальное) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением удовлетворить.

    Признать за Кузнецовым Е.Н. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Судья Ленинского

    районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина

Мотивированное решение составлено 21.05.2018 г.