Решение по делу № 2-318/2017 ~ М-224/2017 от 06.02.2017

Дело №2-318                                     Р Е Ш Е Н И Е

                                             именем Российской Федерации

г.Новокубанск                                                                               13 марта 2017 г.

       Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

       председательствующего судьи Бабенко П.Н.

       при секретаре Майоровой А.С.

       с участием:

       помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.

       представителя администрации муниципального образования Новокубанский район

Объедкова А.В.

       ответчика Сердюковой А.А., ее представителя Агаджаняна М.А.

         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- Новокубанского городского поселение Новокубанского района, к администрации муниципального образования Новокубанский район и Сердюковой А. А. о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки,

                                             У С Т А Н О В И Л:

         Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и Чернышевой (Сердюковой) А.А. о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 485 кв.метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г.Новокубанск, садоводческое товарищество «Дружба», <адрес> с целевым использованием- «для садоводства и огородничества», заключенного 12 февраля 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Чернышевой А.А., недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки в виде погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды земельного участка,

         В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района и пояснил, что постановлением главы муниципального образования Новокубанский район ответчику Сердюковой А.А. был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 485 кв.метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г.Новокубанск, садоводческое товарищество «Дружба», <адрес> с целевым использованием- «для садоводства и огородничества», 12 февраля 2014 года с ней был заключен договор аренды земельного участка, просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о приеме заявления Чернышевой А.А. о

                                                      - 2 -

предоставлении ей в аренду земельного участка в нарушение требований закона была произведена не в газете «Свет Маяков», а в Приложении №2 к газете «Официальный вестник», который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем неопределенное число граждан, желающих получить в аренду земельный участок, не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка, заключением договора аренды земельного участка также были нарушены права муниципального образования Новокубанский район.

         Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Чернышева А.А. обратилась в администрацию Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для садоводства и огородничества, в установленном порядке сообщение об этом было произведено в «Официальном вестнике», которое является приложением к газете «Свет Маяков», других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило, в связи с чем постановлением главы муниципального образования Чернышевой А.А. был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с целевым использованием- для садоводства и огородничества, 12 февраля 2014 года с ней был заключен договор аренды земельного участка, прокурору Новокубанского района было достоверно известно о том, что публикация информации о предоставлении в аренду земельных участков производится органом местного самоуправления в «Официальном вестнике», а не в газете «Свет Маяков», так как в 2013-2014 годах проводились прокурорские проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства, в настоящее время земельный участок используется Сердюковой А.А. по целевому назначению, просит суд в иске отказать, так как прокурором Новокубанского района пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

         Ответчик Сердюкова А.А. в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала, просит суд в его удовлетворении отказать, так как она нарушений законодательства не допускала, в 2013 году она проживала в садоводческом товариществе «Дружба», земельный участок был ей предоставлен по ее заявлению, после заключения с ней договора аренды она использует земельный участок по его целевому назначению для садоводства и огородничества.

         Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

        Выслушав в судебном заседании объяснения участвующего прокурора, представителя администрации муниципального образования Новокубанский район, ответчика Сердюкову А.А., допросив свидетеля, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

                                                     - 3 -

         В соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

        В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Судом установлено, что в 2013 году Чернышева А.А. (в настоящее время Сердюкова А.А.), проживающая в садоводческом товариществе «Дружба» в г.Новокубанске Краснодарского края, обратилась в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г.Новокубанск, садоводческое товарищество «Дружба», <адрес>.

         Постановлением главы муниципального образования Новокубанский район №236 от 12.02.2014 года Чернышевой А.А. был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 485 кв.метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г.Новокубанск, садоводческое товарищество «Дружба», <адрес> с целевым использованием- «для садоводства и огородничества» (л.д.7-8)

         Во исполнение указанного постановления главы органа местного самоуправления администрация муниципального образования Новокубанский район в лице начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район 12.02.2014 года заключила с Чернышевой А.А. договор аренды сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером № . . . площадью 485 кв.метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новокубанское городское поселение, г.Новокубанск, садоводческое товарищество «Дружба», <адрес> с целевым использованием- «для садоводства и огородничества» (л.д.9-16)

        Договор аренды земельного участка в установленном законом порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2016 года (л.д.26-27)

         Судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка от 12.02.2014 года сторонами не расторгался, в судебном порядке не расторгался и по искам заинтересованных лиц недействительным не признавался, в настоящее время указанный земельный участок используется ответчиком Сердюковой А.А. по его целевому назначению- для садоводства и ведения огородничества.

                                                     - 4 -

         В соответствии со ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

        В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 года) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны… обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

         Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по Новокубанскому району было утверждено одно средство массовой информации- газета «Свет Маяков».

         Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования Новокубанский район в нарушение требований ст.34 Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 произвела публикацию извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> в садоводческом товариществе «Дружба», не в газете «Свет Маяков», а в «Официальном вестнике»- Приложении №2 к газете «Свет Маяков» от 16.11.2013 года (л.д.19-22, 23-25)

        Судом установлено, что «Официальный вестник» Приложение №2 к газете «Свет Маяков» в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, тираж газеты «Свет Маяков» в ноябре 2013 года составлял 5800 экземпляров, тираж «Официального вестника» составлял всего 130 экземпляров, в связи с чем, неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка.

         В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ администрация муниципального образования Новокубанский район не представила суду доказательств о создании указанного выше «Официального вестника», судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты «Свет Маяков», в связи с чем избранный способ опубликования информации привел к нарушению требований публичности, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

                                                        - 5 -

      Суд считает необоснованными доводы ответчиков о соблюдении требований законодательства в части публичности информации о предоставлении земельного участка для садоводства и огородничества путем ее распространения на стенде в Управлении имущественных отношений и на сайте администрации муниципального образования Новокубанский район, поскольку в силу постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 администрация муниципального образования Новокубанский район была обязана осуществить публикацию извещения о предоставлении земельного участка в газете «Свет Маяков», а официальный сайт администрации Краснодарского края в качестве сетевого издания, в котором возможно размещение такой информации, был введен лишь 28.05.2014 года путем внесения дополнений в указанное выше постановление, то есть, уже после заключения ответчиками 12.02.2014 года договора аренды земельного участка.

        Проверив доводы ответчиков о пропуске прокурором Новокубанского района срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 12.02.2014 года, суд находит доводы ответчиков необоснованными по следующим основаниям.

            В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

              В соответствии со ст.181 п.1 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

              Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками 12.02.2017 года, прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой 06.02.2017 года (л.д.1-6), то есть, в течение 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки.

          Кроме того, суд учитывает, что прокурор Новокубанского района не являлся стороной при заключении договора аренды земельного участка, о совершенной ответчиками сделке ему стало известно в 2016 году в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению органом местного самоуправления земельного законодательства, в том числе требований земельного законодательства в части надлежащего опубликования информации о предоставлении в аренду гражданам земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств.

                                                                   - 6 -

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                      Р     Е     Ш     И     Л:

          ░░░░░░░ №2100006059 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 485 ░░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░- «░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 485 ░░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░- «░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░».

          ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                          ░░░░░:                                                                                         ░░░░░░░ ░.░.